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創(chuàng)新工作機制 提升司法執(zhí)行力
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| 2011-01-17 來源：外網綜合 【收藏本文】 |
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2010年以來，市中級人民法院堅持以實現(xiàn)司法公正、增強司法公信力作為審判管理的對外目標，以不斷提高司法能力、提升司法執(zhí)行力為對內目標，牢固樹立改革創(chuàng)新意識，從機制創(chuàng)新入手，緊緊圍繞執(zhí)法辦案第一要務，找準司法服務的切入點，積極探索創(chuàng)新，積累經驗、改進工作，使審判執(zhí)行工作實現(xiàn)了新發(fā)展。去年，全市法院共受理各類案件48763件，同比上升4.7%；辦結案件41912 件，同比上升10.7%；結案率為86%，同比上升4.7%；民商事一審案件調撤率60.7%，同比上升17%；未結（留存）案件6851件，同比下降21.6%，審判執(zhí)行工作呈現(xiàn)“四升一降”的良好態(tài)勢。全市法院隊伍形象進一步改善，能動司法能力明顯增強，法院科學發(fā)展水平不斷提高，近期又被中山市委、市政府評為2009-2010年“開展法治城市、法治鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)建活動”先進單位稱號，是眾多獲獎單位中的唯一一家政法單位。
一、訴調對接見成效。一是全市法院積極能動司法，做好法律延伸和服務工作，借力全市24個鎮(zhèn)區(qū)的“大綜治”平臺，全面推行訴調對接工作，著力構建多元化糾紛解決機制，實現(xiàn)司法資源與社會資源、大調解與大綜治的整合，以此作為我市全力推進“矛盾糾紛化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作的重要舉措，努力打造獨具中山特色的訴調對接模式，提高矛盾糾紛的調解率。去年，全市法院與各鎮(zhèn)區(qū)綜治信訪維穩(wěn)中心對接調處各類糾紛1400余件。該項工作受到省委常委、省政法委書記梁偉發(fā)，省法院院長鄭鄂，省法院副院長譚玲等領導的批示和肯定。二是積極建立道路交通事故案件快速調處“綠色通道”，讓法官直接進駐交警部門現(xiàn)場辦公，與民警調解實現(xiàn)無縫對接，為交通事故當事人提供最快捷的法律咨詢，針對當事人調解意愿及時制作調解書并進行司法確認，聯(lián)手為交通事故糾紛提供“交警—調解—法院”“一站式”服務。去年兩部門已聯(lián)手成功調解并司法確認了916件道路交通事故案件，涉及標的額千萬余元，全部當場履行完畢，且上述案件無一信訪，取得了良好法律效果和社會效果。
二、家事法庭促和諧。去年，我市兩級法院均被省高院選為７個層級不同的法院進行家事審判試點。市中級人民法院作為全省唯一試點家事審判的中級法院，嚴格貫徹落實各項試點措施，并以此為契機，發(fā)揮審判能動作用，大膽探索，先行先試，努力創(chuàng)新工作機制，為審理好二審家事案件提供和積累有益經驗。一是審理目標注重恢復情感、消除對立、實現(xiàn)和解。由于家事案件不同于一般財產糾紛案件，具有強烈的倫理道德色彩和司法審判規(guī)律，不能囿于簡單地給結論、定對錯。二是審理方式更加注重發(fā)現(xiàn)需求、確定宗旨、社會參與、創(chuàng)新機制。借助中國傳統(tǒng)的內部解決家庭矛盾的方式，以法官組織參與召開“家庭會議”形式，有針對性地幫助化解矛盾，彌合親情，恢復和諧；著眼于案件當事人既想解決糾紛，又不愿過度公開個人隱私的訴求，適當擴大家事審判的社會參與度；建立“法庭之友”制度，在審判機構之外設立輔助機構，吸收社會各界人士尤其是專業(yè)人士參與判決前的調查和調解，如邀請當事人親友到場，或請主管部門或相關社會機構派員到場，對事件處理提供參考意見。三是引入人身保護令制度。除在審判方式上特別注重調解外，更致力于與多部門、多機構構建聯(lián)動機制,確保執(zhí)行到位，出臺《實施細則》建立人身保護令的長效機制。近期，市第一法院發(fā)出了第一張人身保護令，引起了各大媒體的高度關注。
三、多措并舉保公正。一是以公開為先導，全面落實最高法院有關司法公開的制度，從完善審執(zhí)公開辦法、舉辦“法院開放日”活動、密切與人大代表聯(lián)絡、實行新聞發(fā)布例會制度等推行陽光審判，進一步拓展司法公開的廣度和深度，充分保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權的行使；二是以廉潔作保障，狠抓黨風廉政建設，推行特邀監(jiān)督員、廉政監(jiān)察員等制度，加強對審判權、執(zhí)行權的監(jiān)督，形成了教育倡廉、制度保廉、文化促廉三管齊下的有效機制，去年紀檢監(jiān)察收到的舉報和投訴件與去年同比下降12.1%；三是以制度保公正。實施集體議決制、案件研判制、說情公開制、合議庭輪換制，著力提高隊伍業(yè)務能力；積極推行案件質量評估、法官績效評估等工作，健全審判運行態(tài)勢分析、質量動態(tài)監(jiān)督機制；積極探索上下級法院的溝通協(xié)調機制，突出強化審判業(yè)務指導，統(tǒng)一司法標準和裁判尺度，提高基層法院工作水平。
四、隊伍管理出新招。一是借力知名高校繼續(xù)加大干警培訓力度。去年，全部正職以上領導分兩批赴北大參加了為期10天的廣東省法院系統(tǒng)素能提升班，今年計劃將副職以下干警分期分批送往西南政法大學進行知識更新培訓；注重干警的學歷教育，繼續(xù)依托暨南大學聯(lián)合開辦在職法律碩士班，屆時我市法院將共有 73 名干警為碩士學位，促進了市中級人民法院干警學歷結構的提升；與西南政法大學合作建立教學、培訓、研究基地；出臺政策鼓勵司法考試，今年司法考試通過率與去年同比提高5%。二是更加注重培養(yǎng)法官“公正、廉潔、為民”的司法核心價值觀。舉行全體干警廉政宣誓儀式，加強干警的理想信念教育、職業(yè)道德教育、規(guī)章制度教育和警示教育。三是更加注重干警司法能力的培養(yǎng)。加大干警輪崗力度，實現(xiàn)兩級法院法官隊伍上下流動，永葆隊伍活力。規(guī)定中院初任法官必須下基層鍛煉獲取經驗；初任中層領導到立案信訪崗位掛職鍛煉；在適當時機向基層法院輸送中院的優(yōu)秀干警；從基層法院遴選優(yōu)秀法官到中院任職。
五、司法宣傳結碩果。一是發(fā)揮社會輿論的導向作用，辦好法制專欄，打造“陽光司法”。2006年4月12日，市中級人民法院與本地主流媒體《中山日報》開辦“中山法苑”專欄，該欄目推出當年，被中山市政法委評為“宣傳工作特等獎”。去年9月，在市委書記、市人大常委會主任陳根楷親自關心下，市政府拔專項經費并親自為專欄命名“法庭內外”。四年多來，該專欄先后刊出149期，刊登文章400余篇，其中90%以上被省級以上的媒體采用或轉載，使中山法院的知名度和美譽度迅速提高。去年11月，在珠海召開的全省法院宣傳工作會議上，市中級人民法院作為全省5個先進單位之一，由副院長林少棠代表中山法院作了題為《辦好法制專欄打開司法又一扇“透明”窗口》的經驗介紹，受到省法院領導和各中院的贊賞和肯定。近期，省法院鄭鄂院長就法院宣傳工作接受媒體采訪時，對市中級人民法院的司法宣傳工作作出高度評價，認為中山在《新勞動合同法》頒布實施后，珠三角地區(qū)勞動爭議案件飆升時期，通過集中一段時間,在當地報紙開辟的專欄中連續(xù)刊載一系列的典型案例,有效引導工人正確行使訴權,使案件收案量明顯下降，起到了“隱性司法”的作用。二是進一步拓展普法陣地和形式，繼續(xù)開展送法下鄉(xiāng)、送法進課堂、送法進校園、送法進社區(qū)等活動，區(qū)鎮(zhèn)居民和在校學生的法律意識得到了提高，部分社區(qū)治安狀況明顯好轉，為維護區(qū)鎮(zhèn)社會治安秩序的穩(wěn)定打下良好的基礎。
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