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關于印發(fā)《中山市中級人民法院關于服務保障民營企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》的通知

市第一、第二人民法院、本院各部門：

《中山市中級人民法院關于服務保障民營企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》已經院黨組會審議通過，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中山市中級人民法院

2020年8月18日

中山市中級人民法院關于服務保障民營企業(yè)

健康發(fā)展的實施意見

為深入學習貫徹習近平總書記關于民營經濟發(fā)展的重要論述精神和省委李希書記在民營企業(yè)座談會上的講話精神，依法保障和服務民營經濟健康發(fā)展，推動營造民營企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好法治環(huán)境，根據最高人民法院和省法院各項要求，結合我市法院實際，制定以下實施意見：

一、增強民營企業(yè)司法保護主體責任

1.切實提高政治站位。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于民營經濟發(fā)展的系列重要講話精神，充分認識營造更好法治環(huán)境、支持民營企業(yè)改革發(fā)展的重大意義，切實把思想和行動統一到黨中央、省委、市委和上級法院的決策部署上來。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，圍繞扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，切實增強民營企業(yè)和企業(yè)家權益司法保護的責任感、使命感，努力把民營企業(yè)和企業(yè)家權益司法保護工作提高到新水平。

2.強化服務大局意識。緊緊圍繞中央風險防控、脫貧攻堅、環(huán)境治理三大攻堅和中山交通攻堅年、項目落地年、穩(wěn)企安商年等中心工作，找準法院工作結合點、切入點，強化司法為民意識，不斷提高訴訟效率，提升司法工作水平，妥善審理各類涉民營企業(yè)案件，為中山打贏經濟翻身仗、重振虎威、加快高質量崛起營造良好法治環(huán)境，為推動我市民營經濟行穩(wěn)致遠、實現高質量發(fā)展提供有力司法服務和保障。

3.增強保障服務意識。深刻認識民營企業(yè)在我國經濟社會發(fā)展中的重要地位和作用，堅持平等保護市場主體合法權益，形成常態(tài)長效機制，把保護民營企業(yè)和企業(yè)家權益作為法院“一把手”工程，推動形成全方位司法保護工作格局。深入開展調查研究，準確把握企業(yè)司法需求，進一步提升政策把握和法律適用能力水平，認真回應各類企業(yè)司法關切，不斷細化落實平等保護原則的政策措施，使司法保障舉措更接地氣，真正為企業(yè)排憂解難。

二、加大民營企業(yè)司法保障力度

4.加強民營企業(yè)和企業(yè)家平等保護。充分發(fā)揮審判職能作用，切實轉變司法理念，堅持以平等保護為核心，確保各種所有制經濟權利平等、機會平等、規(guī)則平等，對各類產權主體的訴訟地位和法律適用一視同仁。堅持以全面保護為基礎，既重視保護人身權，也重視保護財產權，依法明確產權歸屬，制裁各類侵犯產權的違法犯罪行為。堅持以依法保護為前提，結合各個時期經濟發(fā)展政策，準確把握立法精神，嚴格公正司法，妥善處理涉及產權的各類案件。

5.加大民營企業(yè)刑事司法保障。充分發(fā)揮刑事審判職能作用，依法及時審理涉民營企業(yè)和民營企業(yè)家案件。依法嚴厲打擊侵害民營企業(yè)合法權益的各類刑事犯罪案件，依法懲處侵害產權和企業(yè)家人身財產安全的犯罪行為，維護平穩(wěn)有序的市場經濟秩序。嚴懲國家工作人員利用職務之便，向企業(yè)索賄、受賄以及市場管理中的失職瀆職等犯罪行為。依法懲治侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權益的違法犯罪行為，切實保護民營企業(yè)合法權益。

6.切實保障民營企業(yè)家人身財產安全。嚴格落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則，嚴格把握經濟糾紛與刑事犯罪的界限，堅決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經濟糾紛。依法慎重適用羈押性強制措施，嚴格規(guī)范涉案財產處置，切實保障民營企業(yè)家人身財產安全，讓民營企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經營。切實維護民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產不受侵犯，合法經營不受干擾，最大限度減少對企業(yè)生產經營活動的不利影響。嚴格證據審查，審慎認定資金實際使用人，依法確定民營企業(yè)和企業(yè)家的民事責任，避免適用法律不當侵害企業(yè)家的合法權益。

7.落實冤錯案件依法甄別糾錯機制。健全涉產權冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾錯機制，加大涉民營企業(yè)家產權冤錯案件依法甄別糾正力度，推進關口前移，使冤錯案件發(fā)現更早、糾正更快。深入開展規(guī)范司法行為專項整治，嚴肅查處利用審判權侵害民營企業(yè)合法權益的行為。嚴格落實司法責任制，完善審判權運行監(jiān)督制約機制，全程留痕、實時查詢、有效追溯，從源頭上制度上有效防范冤錯案件的發(fā)生，增強企業(yè)家人身、財產安全感和干事創(chuàng)業(yè)信心。嚴格審限管理，開展涉企案件質量專項評查，及時糾正錯誤裁判。落實內外部人員干預過問案件報告制度，嚴肅查處違法違紀行為。

8.保障民營企業(yè)復工復產復市。大力推動現代信息技術與審判執(zhí)行工作有效融合，提高司法效能，降低解紛時間成本和經濟成本。推廣利用電子訴訟等信息化手段開展審判執(zhí)行工作，讓遠程（網上）庭審、提詢、質證、調解、立案等各項工作成為常態(tài)，運用科技手段高效化解民營企業(yè)因疫情引發(fā)的各類糾紛。加強新冠肺炎疫情防控期間法律適用問題研究，充分發(fā)揮審判職能作用，合理定性疫情對合同履行造成的障礙，妥善化解因疫情引發(fā)的勞動爭議、三角債、執(zhí)行難、合同違約等糾紛，依法嚴厲打擊妨害復工復產復市違法犯罪行為，全力保障民營企業(yè)全面復工復產復市。

9.強化審慎、善意、文明辦案理念。嚴格規(guī)范涉案財產處置程序，加強司法審查，嚴格依法規(guī)范適用司法強制措施，依法采取查封、扣押、凍結等手段，防止惡意利用保全手段侵害企業(yè)正常生產經營。強化公正執(zhí)行、善意執(zhí)行、文明執(zhí)行理念，依法慎用強制措施，嚴禁超標的、超范圍查封、扣押、凍結涉案財物，最大限度減少司法活動對正常經營造成的不利影響。對能采取“活封”“活扣”措施的，盡量不“死封”“死扣”，優(yōu)先采取對生產經營影響較小的執(zhí)行措施。依法妥善審理涉及發(fā)展前景好、出現暫時經營困難的民營企業(yè)案件，堅決防止辦完一個案子搞垮一個企業(yè)的現象發(fā)生。加強民營企業(yè)信用保護，對已履行生效法律文書的民營企業(yè)及其法定代表人，及時依法提供誠信證明或刪除失信記錄，保護民營企業(yè)的正常生產經營活動。

10.依法保障勝訴權益及時實現。用足用好各種執(zhí)行強制手段，保障民營企業(yè)勝訴債權利益及時兌現。推進涉行政機關等主體欠債執(zhí)行案件清理工作，綜合采取協調、督促、提級執(zhí)行等方式，堅決破除地方保護主義和部門保護主義的干擾。

三、依法保障民營經濟高質量發(fā)展

11.發(fā)揮司法保護知識產權主導作用。完善我市知識產權保護體制機制，加大對侵犯知識產權懲治力度，鼓勵民營企業(yè)通過技術進步和科技創(chuàng)新實現產業(yè)升級，提升核心競爭力。健全知識產權侵權懲罰性賠償制度，完善知識產權訴訟證據規(guī)則、證據披露以及證據妨礙排除規(guī)則，依法審理不正當競爭和壟斷糾紛案件。堅持依法維護勞動者合法權益與促進企業(yè)生存發(fā)展并重的原則，依法保護用人單位的商業(yè)秘密等合法權益。完善設在古鎮(zhèn)鎮(zhèn)的廣州知識產權法院（中山）巡回審判法庭、中山法院知識產權巡回審判法庭建設，服務轄區(qū)燈飾產業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展。

12.保護民營企業(yè)合法融資行為。加強金融審判工作，依法審理涉及民營企業(yè)民間借貸、金融借款、融資租賃案件，支持民營企業(yè)多渠道融資，促進民間資本市場化有序流動，緩解民營企業(yè)融資難問題。引導規(guī)范各類金融行為，維護安全有序金融秩序，為民營企業(yè)發(fā)展營造良好的融資環(huán)境。依法認定各種新類型融資擔保合同效力，支持民營企業(yè)利用創(chuàng)新成果和各種財產權益融資。嚴厲打擊高利貸、砍頭息、套路貸等違法行為，豐富和拓展中小微企業(yè)的融資擔保方式，立足司法職能促進解決民營企業(yè)融資難、融資貴問題。

13.依法保護民營企業(yè)財產權益。依法督辦少數政府部門拖欠民營企業(yè)債務問題，審慎審理涉及民營企業(yè)融資、風投、重組、股權質押和產權轉移等案件，幫助種類企業(yè)解決發(fā)展中的困難。支持民營企業(yè)完善現代企業(yè)制度，聚焦實業(yè)、做精主業(yè)，為科技創(chuàng)新、經營創(chuàng)新提供法治化市場環(huán)境。依法審理股東資格確認、股東知情權、利潤分配請求權、優(yōu)先購買權等案件，維護民營企業(yè)投資主體股東權益。妥善審理買賣、借款、租賃、擔保等合同類糾紛案件，依法保護民營企業(yè)各類債權。合理確定產權保護邊界，維護市場主體的環(huán)境生態(tài)權、信息資源權、新類型擔保物權等新型財產權益。

14.優(yōu)化民營企業(yè)破產審判機制。妥善審理民營企業(yè)破產案件，加強“僵尸企業(yè)”依法出清審判工作，發(fā)揮破產重整程序特殊功能，幫助民營企業(yè)壓縮和合并過剩產能，推動轉型升級，優(yōu)化資金、技術、人才等生產要素配置，充分發(fā)揮破產重整和和解的救治功能，幫助和支持民營企業(yè)恢復生機、重返市場。

15.監(jiān)督和支持行政機關履行法定職責。嚴格審理涉民營企業(yè)行政案件，對于涉及民營企業(yè)的行政處罰、行政強制案件，嚴格審查行政機關提供的證據，不滿足行政行為合法性和合理性要求的，依法撤銷行政行為。推動行政機關守信踐諾，對有關政府違反承諾，依法支持民營企業(yè)的合理訴求。堅決依法糾正行政機關違法違規(guī)非法干預企業(yè)自主經營權的行為。深入開展涉黨政機關執(zhí)行清積專項行動，促進黨政機關帶頭自動履行生效判決，切實保護民營企業(yè)和職工的合法權益。

四、提升民營企業(yè)訴訟服務水平

16.開展涉民營企業(yè)糾紛多元化解。依托法院訴訟服務中心設立的“調解超市”，完善涉民營企業(yè)糾紛多元化解平臺建設，通過律師專業(yè)引導、聘請調解員調解、法院司法確認“一站式”解紛機制，引導民營企業(yè)通過非訴手段解決糾紛，從源頭上解決爭議。全面開展案件繁簡分流和矛盾糾紛多元化解，組建新型專業(yè)、運行高效的審判團隊，全面推進案件標準化辦案，推動審判執(zhí)行工作提質增效，更加高效快捷解決涉民營企業(yè)爭議糾紛。

17.打造民營企業(yè)便捷化訴訟渠道。推進“一站式”訴訟服務中心建設，通過訴訟服務大廳、訴訟服務網、移動終端、12368訴訟服務熱線多種渠道，為民營企業(yè)提供一站通辦、一網通辦、一號通辦、一次通辦更加優(yōu)質、高效、便捷的訴訟服務。暢通立案綠色通道，大力開展網上立案、自助立案、跨域立案。依法落實訴訟費用減、免、緩制度，民營企業(yè)交納訴訟費用確有困難，向法院提出申請的，及時依照相關規(guī)定進行審查和辦理。

18.提升司法能力和風險研判指導。以學習貫徹民法典為契機，加強崗位培訓和技能訓練，推行專業(yè)化審判，培養(yǎng)審判專家。打造政治可靠本領高強的高素質法院隊伍，為服務民營企業(yè)提供專業(yè)人才保障。健全司法平等保護機制，統一裁判尺度和標準，強化以案釋法工作，及時公布依法保護民營企業(yè)典型案例，推動形成企業(yè)家健康成長的良好法治環(huán)境。充分利用司法大數據資源，及時研判民營企業(yè)生產經營中存在的法律風險，通過司法建議、調研報告、白皮書等，提出民營企業(yè)改善經營、完善管理的對策建議，促進民營企業(yè)依法經營、規(guī)范經營、誠信經營。

五、完善民營企業(yè)司法保障溝通機制

19.積極開展以法興企服務活動。落實市委“萬干扶萬企”聯系服務企業(yè)活動要求，加強與定點服務企業(yè)的溝通對接，及時了解民營企業(yè)的司法需求，幫助民營企業(yè)完善經營管理制度，提升依法維護自身合法權益和防范風險的能力。鞏固深化“法律進企業(yè)”“法治共建”等活動成果，通過定期調研交流、主題文化沙龍、參加庭審旁聽、類案裁判指導、企業(yè)風險防范讀本、發(fā)布典型案例、開展黨建文化交流等活動，增強企業(yè)風險防范意識，增強民營企業(yè)發(fā)展信心和動力，為民營企業(yè)健康有序發(fā)展提供高質量司法保障和服務。

20.完善民營企業(yè)保護協作機制。加強與市人大、政協有關部門及工商聯等協調聯動，加強營商環(huán)境和民營企業(yè)發(fā)展重大問題研究，依法甄別涉產權冤錯案件，加大糾錯力度。會同公安、檢察機關加強對各類企業(yè)內部人員職務侵占、挪用資金等犯罪的懲治力度，堅決依法處置惡意訴訟、虛假訴訟行為，以更大力度為營商環(huán)境提供司法保障，切實支持企業(yè)家安心創(chuàng)業(yè)、合法經營、聚精會神辦企業(yè)。加強輿論引導，通過以案釋法，講好法治故事，使尊重民營企業(yè)、保護企業(yè)家合法權益觀念深入人心，營造保護企業(yè)家合法權益、激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。