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關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“一站式”訴訟服務(wù)

體系建設(shè)暨爭(zhēng)創(chuàng)“一站式”示范法院

的工作方案》的通知

市第一、第二人民法院,本院各部門：

現(xiàn)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“一站式”訴訟服務(wù)體系建設(shè)暨爭(zhēng)創(chuàng)“一站式”示范法院的工作方案》，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。

中山市中級(jí)人民法院

2020年7月27日

關(guān)于推進(jìn)“一站式”訴訟服務(wù)體系建設(shè)

暨爭(zhēng)創(chuàng)“一站式”示范法院的工作方案

為貫徹落實(shí)最高人民法院和省法院關(guān)于“一站式”建設(shè)工作的相關(guān)會(huì)議精神，加快我市法院多元解紛機(jī)制和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)建“一站式”示范法院，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于建設(shè)一站式多元解紛機(jī)制、一站式訴訟服務(wù)中心的意見(jiàn)》，結(jié)合我市法院工作實(shí)際，特制定方案。

一、指導(dǎo)思想和總目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，按照高效、便民、集約、智能的要求，實(shí)行繁簡(jiǎn)分流，構(gòu)建“分調(diào)裁審”相融合的工作模式，為人民群眾提供豐富快捷的一站式糾紛解決渠道以及高品質(zhì)的一站式訴訟服務(wù)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

（二）總目標(biāo)

2020年底中山市中級(jí)人民法院及基層人民法院要全面健全分層遞進(jìn)、繁簡(jiǎn)結(jié)合、銜接配套的一站式多元解紛機(jī)制，建成立體化集約化信息化的一站式訴訟服務(wù)中心，全面提升人民群眾對(duì)中山法院訴訟服務(wù)的獲得感和滿意度，實(shí)現(xiàn)案件增幅和案件數(shù)量逐步下降，起訴到人民法院的糾紛三分之一通過(guò)多元化解機(jī)制解決、三分之一通過(guò)速裁快審方式解決、三分之一通過(guò)專業(yè)化精細(xì)化審理解決，使審判質(zhì)效和公信力進(jìn)一步提升。

（三）建設(shè)要求

1.標(biāo)準(zhǔn)化。要建立健全多元解紛和訴訟服務(wù)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)和考核標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)章制度。

2.集約化。進(jìn)一步加強(qiáng)法院與政府部門信息資源的“橫向”集約，實(shí)現(xiàn)中山兩級(jí)法院資源的“縱向”集約，全方位整合訴訟服務(wù)中心職能，實(shí)現(xiàn)一站式多元解紛、一站式訴訟服務(wù)。

3.智能化。構(gòu)建以訴訟服務(wù)網(wǎng)為主軸，融合窗口服務(wù)、網(wǎng)上立案及保全、服務(wù)熱線、調(diào)解平臺(tái)、手機(jī)移動(dòng)端服務(wù)，向群眾推廣使用“一網(wǎng)”通辦各項(xiàng)業(yè)務(wù)。

4.社會(huì)化?？偨Y(jié)訴訟服務(wù)性事務(wù)外包的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范服務(wù)的培訓(xùn)、考核、監(jiān)督機(jī)制，探索試行多元解紛向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)

成立中山法院“一站式”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市中級(jí)法院黨組書記、院長(zhǎng)廖萬(wàn)春同志擔(dān)任組長(zhǎng)，黨組成員、副院長(zhǎng)李桂蘭同志、審判委員會(huì)專職委員何理同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，小組成員包括政治處、立案一庭、立案二庭、審管辦、辦公室、裝財(cái)科、宣傳科以及各審判執(zhí)行部門負(fù)責(zé)人，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室由立案一庭負(fù)責(zé)辦公室日常工作。建立由領(lǐng)導(dǎo)小組抓總、各部門分工負(fù)責(zé)的協(xié)同配合工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組每月開(kāi)會(huì)小結(jié)任務(wù)進(jìn)度，匯總各項(xiàng)任務(wù)的完成情況，研究解決執(zhí)行中遇到的問(wèn)題。市中級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)包括：1.制定工作機(jī)制及實(shí)施方案；2.研究解決重大問(wèn)題；3.向市委政法委請(qǐng)示報(bào)告相關(guān)工作；4.協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門及調(diào)解組織；5.檢查指導(dǎo)監(jiān)督基層法院工作的落實(shí)情況；6.向省法院報(bào)告“一站式”建設(shè)情況。各基層法院也要相應(yīng)成立“一站式”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由院長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，親自抓落實(shí)。

三、推進(jìn)“一站式”多元解紛工作的主要內(nèi)容

（一）完善訴源治理機(jī)制

強(qiáng)化人民法庭就地預(yù)防、化解矛盾糾紛的功能，在鎮(zhèn)區(qū)的綜治維穩(wěn)中心設(shè)立法官聯(lián)絡(luò)站，加強(qiáng)與鎮(zhèn)區(qū)黨委政府、村居基層組織、調(diào)解組織的訴調(diào)對(duì)接，為基層組織解決糾紛提供法律指導(dǎo)，直接辦理經(jīng)調(diào)解組織主持達(dá)成和解協(xié)議的司法確認(rèn)。

中院立案一庭負(fù)責(zé)：1.整理和修訂中山法院與各調(diào)解組織之前發(fā)布的各類糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的文件，完善多元解紛的辦理流程，打通協(xié)作聯(lián)調(diào)的環(huán)節(jié)。2.請(qǐng)示市委政法委，建議由政法委牽頭，協(xié)調(diào)司法局、總工會(huì)、銀保監(jiān)會(huì)、公安局、婦聯(lián)等聯(lián)調(diào)單位與法院共同發(fā)布一份全市多元解紛的綜合性文件。

中院研究室負(fù)責(zé)：制定基層法院的中心法庭向各鎮(zhèn)區(qū)的綜治信訪維穩(wěn)中心派駐法官或法官助理的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，指導(dǎo)中心法庭參與基層矛盾糾紛的源頭化解。

基層法院各審判庭及中心法庭負(fù)責(zé)：與調(diào)解組織對(duì)接，參與所轄糾紛或轄區(qū)內(nèi)糾紛的訴前聯(lián)調(diào)，辦理司法確認(rèn)。

（二）設(shè)立調(diào)解中心，夯實(shí)調(diào)解工作的基礎(chǔ)

根據(jù)省法院關(guān)于各級(jí)法院都要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委政法委溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)設(shè)立獨(dú)立的調(diào)解中心或在訴訟服務(wù)中心設(shè)立調(diào)解中心的明確要求，結(jié)合中山實(shí)際，在“中山法院訴訟服務(wù)中心”設(shè)立全市獨(dú)立的“調(diào)解中心”，既作為群眾在訴前、訴外解決糾紛的集中場(chǎng)所，也要成為全市法院、法庭開(kāi)展多元解紛工作的指揮中心。由于訴服中心現(xiàn)有的場(chǎng)所不能滿足擴(kuò)建調(diào)解中心的需要，所以要積極爭(zhēng)取市委政法委的大力支持，對(duì)訴訟服務(wù)和調(diào)解的兩大功能區(qū)進(jìn)行升級(jí)改造。

中院立案一庭、辦公室、裝財(cái)科負(fù)責(zé)：訴訟服務(wù)中心的升級(jí)改造，調(diào)解中心的基礎(chǔ)建設(shè)，增設(shè)安裝遠(yuǎn)程視頻設(shè)備的調(diào)解室。

（三）全面應(yīng)用調(diào)解平臺(tái)，推進(jìn)線上網(wǎng)上調(diào)解

切實(shí)推進(jìn)“廣東法院多元化糾紛調(diào)解平臺(tái)”的應(yīng)用，對(duì)接所有調(diào)解組織，聯(lián)通全部入冊(cè)的調(diào)解員。運(yùn)用信息化破解調(diào)解員分散辦公、訴訟材料交接不便的難題，打通道交糾紛“一體化處理”機(jī)制在實(shí)際辦理中的“最后一公里”。實(shí)現(xiàn)在線調(diào)解“一網(wǎng)通辦”，訴前調(diào)解案件在登記、辦理、司法確認(rèn)、轉(zhuǎn)立案等全流程網(wǎng)上操作，年底前調(diào)解案件在線辦理占比超過(guò)30%。推廣運(yùn)用“粵公正”小程序、“網(wǎng)上授權(quán)見(jiàn)證平臺(tái)”、“在線調(diào)解”、“在線司法確認(rèn)”方式為境內(nèi)外當(dāng)事人提供多元解紛服務(wù)。推動(dòng)調(diào)解平臺(tái)與人民調(diào)解等非訴解紛平臺(tái)對(duì)接。

中院立案一庭負(fù)責(zé)：培訓(xùn)和指導(dǎo)相關(guān)人員掌握平臺(tái)的使用與操作，每月統(tǒng)計(jì)通報(bào)基層法院及調(diào)解組織應(yīng)用調(diào)解平臺(tái)的數(shù)據(jù)，推動(dòng)調(diào)解平臺(tái)與其他非訴解紛平臺(tái)對(duì)接。

基層法院立案庭負(fù)責(zé)：與本轄區(qū)各調(diào)解組織在調(diào)解平臺(tái)上建立對(duì)接，應(yīng)用調(diào)解平臺(tái)分流案件給調(diào)解員，將調(diào)解不成的案件轉(zhuǎn)立案、速裁。

（四）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域糾紛的訴前調(diào)解

協(xié)調(diào)相關(guān)部門做實(shí)道交糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議的訴調(diào)對(duì)接工作，真正發(fā)揮“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”機(jī)制的實(shí)際作用。積極聯(lián)動(dòng)相關(guān)職能部門完善金融、消費(fèi)、婚姻家事糾紛一體化爭(zhēng)議解決機(jī)制。探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)、醫(yī)療領(lǐng)域的糾紛及涉僑糾紛的多元化解決機(jī)制。爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域案件30%以上在訴前高效化解。

中院民一庭負(fù)責(zé)：完善婚姻家事糾紛的一體化爭(zhēng)議解決機(jī)制，建立醫(yī)療糾紛的多元解紛機(jī)制。

中院民二庭負(fù)責(zé)：完善金融糾紛一體化爭(zhēng)議解決機(jī)制。

中院民三庭負(fù)責(zé)：建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的多元解紛機(jī)制。

中院民四庭負(fù)責(zé)：建立涉僑糾紛的多元解紛機(jī)制。

中院民五庭負(fù)責(zé)：推進(jìn)道交糾紛的訴調(diào)對(duì)接，完善消費(fèi)領(lǐng)域的產(chǎn)品責(zé)任糾紛一體化解決機(jī)制。

中院民六庭負(fù)責(zé)：推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議的訴調(diào)對(duì)接。

中院審管辦負(fù)責(zé)：每月統(tǒng)計(jì)并通報(bào)重點(diǎn)領(lǐng)域糾紛的訴前調(diào)解數(shù)據(jù)。

中院宣傳科負(fù)責(zé)：及時(shí)發(fā)布各領(lǐng)域多元解紛的典型案例，報(bào)道訴前聯(lián)調(diào)的成效，大力宣傳倡導(dǎo)矛盾糾紛的訴外解決。

（五）落實(shí)“分調(diào)裁審”機(jī)制

長(zhǎng)效的多元解紛機(jī)制必需有“分流、調(diào)解、速裁、快審”措施予以配套，必須健全訴與非訴分離、訴訟與非訴調(diào)解的對(duì)接機(jī)制?！胺至鳌卑慈阶撸阂皇橇盖?，要對(duì)民事起訴進(jìn)行識(shí)別，作訴與非訴的分離處理；二是預(yù)立案后，原則上按非訴調(diào)解方向委派給調(diào)解組織，開(kāi)展訴前調(diào)解；三是調(diào)解不成的，正式立案后進(jìn)行難易分類、速裁快審與精審分流。一方面要采取智能識(shí)別加人工甄別的方式進(jìn)行繁簡(jiǎn)分流；另一方面要盡快建立由法官及調(diào)解員組成的“調(diào)解+速裁”團(tuán)隊(duì)，做好調(diào)解指導(dǎo)，強(qiáng)化訴調(diào)銜接，固定無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)、歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)、確認(rèn)送達(dá)地址，實(shí)現(xiàn)訴訟與非訴調(diào)解的無(wú)縫對(duì)接。

中院審管辦負(fù)責(zé)：制定“分調(diào)裁審”和繁簡(jiǎn)分流的實(shí)施細(xì)則；將多元解紛、速裁快審案件納入審判執(zhí)行態(tài)勢(shì)分析。

中院及基層法院立案部門負(fù)責(zé)：落實(shí)訴與非訴分離、訴訟與非訴調(diào)解的對(duì)接機(jī)制，配備專人負(fù)責(zé)分流工作。

中院及基層法院政工部門負(fù)責(zé)：加強(qiáng)人力資源配備，根據(jù)工作實(shí)際需要，在立案部門設(shè)置程序分流員，合理配備、動(dòng)態(tài)調(diào)整法官及助理，組建調(diào)解團(tuán)隊(duì)和速裁團(tuán)隊(duì)。

（六）加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)

調(diào)解員是多元解紛的主力軍，要建立一支專業(yè)、穩(wěn)定的調(diào)解員隊(duì)伍，包括專職調(diào)解員、特邀調(diào)解員、律師調(diào)解員。一方面，爭(zhēng)取市委市政府的支持，增加專職調(diào)解員的崗位；另一方面，從人民陪審員、律師、鎮(zhèn)區(qū)及村居法律顧問(wèn)中增聘調(diào)解員。迅速組織對(duì)調(diào)解員開(kāi)展“全科”、“專科”類的調(diào)解業(yè)務(wù)和能力培訓(xùn)。

中院立案一庭負(fù)責(zé)：1.向市委政法委申請(qǐng)追加調(diào)解經(jīng)費(fèi)；2.增聘律師調(diào)解員。

中院及基層法院審判業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)：對(duì)調(diào)解員進(jìn)行專門類型糾紛的調(diào)解技能培訓(xùn)。定期發(fā)布類案指引供參考。

四、加強(qiáng)“一站式”訴訟服務(wù)體系建設(shè)的主要內(nèi)容

（一）設(shè)立訴訟服務(wù)點(diǎn)

基層法院先在各中心法庭設(shè)立訴訟服務(wù)點(diǎn)，今年年底前力爭(zhēng)在不設(shè)中心法庭的鎮(zhèn)、區(qū)普遍建立自助式訴訟服務(wù)點(diǎn)、法官聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，配備自助立案的設(shè)備，指導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)“廣東法院訴訟服務(wù)網(wǎng)”申辦網(wǎng)上立案、訴訟保全的訴訟業(yè)務(wù)。

中院立案一庭負(fù)責(zé)：1.草擬向市委政法委的請(qǐng)示，申請(qǐng)政法委協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)區(qū)黨委政府，解決設(shè)立訴訟服務(wù)點(diǎn)、法官聯(lián)絡(luò)點(diǎn)所需的場(chǎng)地、資金、人員等實(shí)際問(wèn)題。2.制定中心法庭訴訟服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及工作規(guī)程。

基層法院及中心法庭負(fù)責(zé)：1.制定中心法庭以外的訴訟服務(wù)點(diǎn)、法官聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的工作規(guī)則；2.訴訟服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)及日常工作。

（二）加強(qiáng)訴前輔導(dǎo)

在“中山法院訴訟服務(wù)中心”設(shè)立訴前輔導(dǎo)處，配備熟悉訴非分離、訴調(diào)分流的工作人員，與公益律師、專職調(diào)解員一起對(duì)當(dāng)事人在現(xiàn)場(chǎng)起訴前進(jìn)行非訴疏導(dǎo)、訴前調(diào)解引導(dǎo)。配備訴訟結(jié)果評(píng)估/訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示的智能設(shè)備，勸導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇非訴調(diào)解方式解決糾紛。

基層法院立案部門負(fù)責(zé)：對(duì)訴前輔導(dǎo)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常管理。

（三）推進(jìn)速裁快審

在訴訟服務(wù)中心的程序分流員，對(duì)訴前調(diào)解不成的案件按繁簡(jiǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分流。將簡(jiǎn)單案件移交速裁快審團(tuán)隊(duì)審理，將復(fù)雜案件移交審判業(yè)務(wù)部門審理。

中院審管辦負(fù)責(zé)：制定民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流實(shí)施細(xì)則

及速裁快審的配套方案。

中院立案一庭負(fù)責(zé)：落實(shí)訴與非訴、訴訟與訴前調(diào)解、繁簡(jiǎn)速裁快審等三次分流。

（四）實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)“一次辦”

以“一次辦好”為目標(biāo)，梳理訴訟服務(wù)項(xiàng)目清單，按照省法院訴訟服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程辦理。全省暫無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的，要制定全市統(tǒng)一的一次性辦理指南，規(guī)范服務(wù)流程，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)訴訟服務(wù)普惠化、便捷化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)同一訴訟服務(wù)事項(xiàng)全市無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

中院及基層法院立案部門負(fù)責(zé)落實(shí)。

（五）實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)“集中辦”

針對(duì)目前訴服中心的法院標(biāo)識(shí)不明顯、服務(wù)標(biāo)識(shí)不清晰、功能指示和辦理流程指引不明確等問(wèn)題，要盡快升級(jí)改造“中山法院訴訟服務(wù)中心”，全方位為當(dāng)事人提供糾紛調(diào)解類、訴訟指引類、便民服務(wù)類、審判輔助類等服務(wù)，將程序分流、鑒定評(píng)估、律師調(diào)查令等業(yè)務(wù)集中到訴訟服務(wù)中心處理。協(xié)調(diào)市公安局，解決公安部門協(xié)助法院為當(dāng)事人、律師辦理人口信息查詢的問(wèn)題，制定辦理指引。

中院及基層法院立案部門負(fù)責(zé)落實(shí)。

中院裝財(cái)科負(fù)責(zé)：編報(bào)“一站式”建設(shè)所需的資金計(jì)劃和設(shè)備采購(gòu)。

（六）實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)“外包辦”

提出改進(jìn)訴訟服務(wù)外包的方案，提升立案及訴服輔助性事務(wù)社會(huì)化服務(wù)的水平，進(jìn)一步規(guī)范購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的種類、內(nèi)容，健全外包服務(wù)的辦理標(biāo)準(zhǔn)。不斷提升12368訴訟服務(wù)熱線的接處能力，增加智能語(yǔ)音服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)方式，變“被動(dòng)接聽(tīng)”為“主動(dòng)推送”，充分發(fā)揮熱線在訴前輔導(dǎo)方面的積極作用。

中院及基層法院立案部門負(fù)責(zé)落實(shí)。

（七）實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)“網(wǎng)上辦”

以最高人民法院訴訟服務(wù)質(zhì)效體系為評(píng)價(jià)依據(jù)，應(yīng)用以“廣東法院訴訟服務(wù)網(wǎng)”為核心，貫通大廳、熱線、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)端，覆蓋訴訟全流程的智慧訴訟服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)與法院業(yè)務(wù)系統(tǒng)全面對(duì)接，對(duì)外與調(diào)解組織平臺(tái)互聯(lián)互通。全面提供網(wǎng)上立案、繳退費(fèi)、案件分流、調(diào)解、信訪、開(kāi)庭、送達(dá)、保全等多種服務(wù)，實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)全流程“一網(wǎng)通辦”。全市法院的網(wǎng)上立案率要達(dá)到80%以上，加快推進(jìn)網(wǎng)上送達(dá)、網(wǎng)上保全。

中院及基層法院立案部門負(fù)責(zé)落實(shí)。

中院辦公室負(fù)責(zé)為“一站式”建設(shè)提供信息技術(shù)支撐，信息化設(shè)備的購(gòu)置和辦文。

（八）實(shí)現(xiàn)涉訴信訪“聯(lián)動(dòng)辦”

暢通信訪渠道，規(guī)范網(wǎng)上申訴辦理程序，配合省法院升級(jí)涉訴信訪系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與最高法院信訪系統(tǒng)對(duì)接，并全面推廣系統(tǒng)應(yīng)用，推動(dòng)實(shí)質(zhì)性解決信訪訴求。發(fā)揮律師等社會(huì)第三方參與化解和代理申訴作用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，形成信訪化解合力。

中院立案二庭負(fù)責(zé)落實(shí)。

五、加強(qiáng)考核激勵(lì)、示范引領(lǐng)、宣傳推廣

工作要求：（一）將參與多元化解工作情況納入考核，在提拔、晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)中加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用，及時(shí)表彰激勵(lì)工作表現(xiàn)突出的部門和個(gè)人。（二）在審判質(zhì)效評(píng)價(jià)指標(biāo)中增設(shè)“訴前調(diào)解率”指標(biāo)，將該項(xiàng)指標(biāo)納入工作量計(jì)算，基層法院將訴前分流、訴前調(diào)解、司法確認(rèn)等納入年度績(jī)效考核項(xiàng)目。

中院及基層法院政治處、審管辦負(fù)責(zé)落實(shí)。

中山市中級(jí)人民法院

2020年7月27日