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關(guān)于印發(fā)《中山市中級人民法院

關(guān)于依法防控疫情保障企業(yè)穩(wěn)經(jīng)營促發(fā)展

的意見》的通知

市第一、二人民法院，本院各部門：

為切實貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“一手抓疫情防控、一手抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)”的重要指示，全面落實中央、省委、市委及上級法院關(guān)于疫情防控的決策部署，充分發(fā)揮穩(wěn)企業(yè)、增動能、保平安的司法職能，為我市疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供有力法治保障。現(xiàn)將《中山市中級人民法院關(guān)于依法防控疫情保障企業(yè)穩(wěn)經(jīng)營促發(fā)展的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真貫徹落實。

特此通知。

中山市中級人民法院

2020年2月18日

中山市中級人民法院

關(guān)于依法防控疫情保障企業(yè)穩(wěn)經(jīng)營促發(fā)展的意見

為認(rèn)真貫徹落實中央、省委、市委及上級法院關(guān)于新冠肺炎疫情防控工作部署要求，以“堅定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”方針為指導(dǎo)，全市法院充分發(fā)揮審判職能作用，從司法環(huán)節(jié)發(fā)力，依法維護(hù)治安秩序、醫(yī)療秩序、隔離秩序、保障秩序，全力維護(hù)社會大局穩(wěn)定和人民生命健康，切實幫扶企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，及時為企業(yè)排憂解難，順利共渡難關(guān)，實現(xiàn)中山“重振虎威、高質(zhì)量崛起”工作目標(biāo)，為疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力法治保障，特制定本意見：

一、依法維護(hù)疫情防控市場秩序的行為

1.堅決維護(hù)人民群眾生命安全。嚴(yán)厲打擊危害人民群眾生命健康的違法犯罪行為，依法嚴(yán)懲以危險方法危害公共安全、故意傷害、尋釁滋事、傳播病毒、破壞交通設(shè)施、生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品、非法經(jīng)營、非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物、珍貴、瀕危野生動物制品等違法犯罪行為，依法保護(hù)公民生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)。對侵犯人民群眾生命健康的違法犯罪行為，除依法承擔(dān)刑事責(zé)任外，還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。被害人對刑事犯罪的被告人，可依法提起附帶民事訴訟；對民事侵權(quán)行為人，可依法提起民事侵權(quán)訴訟。

2.嚴(yán)厲打擊擾亂市場秩序的行為。準(zhǔn)確適用刑法以及兩高、兩部涉疫情防控刑事案件司法解釋的有關(guān)規(guī)定，依法嚴(yán)厲打擊抗拒、危害疫情防控、在疫情期間謠言惑眾、抗拒管制、暴力傷醫(yī)、攔搶物資、哄抬物價、囤積居奇、趁火打劫、欺行霸市、制假售假、阻礙交通等擾亂治安秩序、醫(yī)療秩序、市場秩序的犯罪行為；依法嚴(yán)懲生產(chǎn)、銷售偽劣防疫藥品、醫(yī)療器械和醫(yī)用衛(wèi)生材料等違法犯罪行為；嚴(yán)厲打擊假借防疫為名損害企業(yè)合法權(quán)益的合同詐騙、集資詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪活動；嚴(yán)厲打擊假借研制、生產(chǎn)或銷售災(zāi)害用品的名義，騙取較大數(shù)額公司財產(chǎn)的行為。嚴(yán)格執(zhí)行傳染病防治法、野生動物保護(hù)法、動物防疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)，加強(qiáng)與檢察、公安等部門溝通協(xié)作，加強(qiáng)法律適用研究和對案件審理工作的指導(dǎo)，依法從嚴(yán)從快辦理，堅決維護(hù)社會穩(wěn)定和國家安全。

3.保障應(yīng)急管控措施實施。依法支持和保障行政機(jī)關(guān)采取疫情防控的應(yīng)急措施，有效保障市場監(jiān)督、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、公共衛(wèi)生、物資運輸、生活供應(yīng)等順利進(jìn)行，任何單位、企業(yè)和個人不得違反疫情防控管理規(guī)定，實施非法行為或者不履行法定責(zé)任，損害公共利益和他人合法利益的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)刑事責(zé)任或民事侵權(quán)責(zé)任。被侵權(quán)人有權(quán)要求侵權(quán)人停止侵害、排除妨礙、消除危險、賠償損失、恢復(fù)原狀、消除影響等。二人以上共同實施侵權(quán)行為的，或者教唆、幫助他人實施侵權(quán)行為的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

4.支持行政機(jī)關(guān)依法履職。積極支持政府實施“穩(wěn)企安商”、“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”優(yōu)惠扶持政策，完善疫情防控機(jī)制，做好員工返崗排查工作。在辦理降低（緩交）社保費用、延交稅費、減免企業(yè)房租、降低企業(yè)成本、完善信用修復(fù)等民事、行政案件時，加強(qiáng)與政府部門溝通，著力引導(dǎo)當(dāng)事人按照政策精神達(dá)成和解，讓企業(yè)在稅后、用工、社保、貸款等方面享受相關(guān)政策支持。依法審理行政案件，保障和促進(jìn)依法行政、依法治疫。依法支持行政機(jī)關(guān)查處妨礙疫情防控的違法行為，監(jiān)督指導(dǎo)行政執(zhí)法部門加強(qiáng)疫情防控引發(fā)糾紛的調(diào)處力度，加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會、商會溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮裁審銜接機(jī)制作用，利用訴調(diào)對接平臺，切實化解行政爭議。

5.支持疫情防控公益活動。依法懲處侵犯在疫情防控工作中涌現(xiàn)的英雄人物名譽權(quán)、榮譽權(quán)的行為。依法鼓勵個人或者組織以各種方式自愿參加義工、捐款、捐物或者提供場所等公益活動，依法規(guī)范使用捐贈款物和場所，確保全部用于疫情防控和救助。充分發(fā)揮公正裁判的價值引導(dǎo)功能，支持公民挺身而出、見義勇為、懲惡揚善、尊禮尚德，積極營造投身疫情防控的良好社會環(huán)境。接受志愿者服務(wù)的，合理安排志愿者工作，依法保護(hù)志愿者人身安全和個人權(quán)益。

6.嚴(yán)懲職務(wù)犯罪。依法嚴(yán)懲貪污、侵占、挪用、截留、私分用于預(yù)防、控制傳染疫情款物的行為；依法嚴(yán)懲國家機(jī)關(guān)工作人員在履行組織、協(xié)調(diào)、指揮、災(zāi)害調(diào)查、控制、醫(yī)療救治、信息傳遞、交通運輸、物資保障等職責(zé)時，濫用職權(quán)或玩忽職守，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失的行為；依法嚴(yán)懲未按照工作規(guī)范要求做好防疫、檢疫、隔離、防護(hù)、救治工作或隱瞞、緩報、謊報疫情、災(zāi)情、拒不執(zhí)行應(yīng)急處理決定、命令的衛(wèi)生行政工作人員；嚴(yán)厲打擊排放、傾倒含傳染病病原體的廢物，故意傳播傳染病行為。

針對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、生產(chǎn)自救過程中的行為，審慎把握罪與非罪的界限，積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰程序，保護(hù)好企業(yè)家創(chuàng)業(yè)信心和積極性，支持企業(yè)正常發(fā)展。

二、妥善化解疫情防控相關(guān)民商事糾紛

7.妥善處理各類合同糾紛。堅持平等公正原則，全面客觀分析疫情防控對合同雙方當(dāng)事人的影響，妥善衡量雙方合同責(zé)任，運用善意司法理念為中小企業(yè)戰(zhàn)勝疫情、恢復(fù)正常經(jīng)營提供有力保障。堅持鼓勵交易原則，確因疫情影響導(dǎo)致無法繼續(xù)履行合同，應(yīng)當(dāng)鼓勵引導(dǎo)當(dāng)事人以變更履行方式、調(diào)整履行時間等繼續(xù)完成交易，避免一刀切的判決解除合同。堅持誠實守信原則，準(zhǔn)確適用減損規(guī)則，鼓勵受疫情影響當(dāng)事人采取多種手段盡量減少損失，依法支持企業(yè)為防止損失擴(kuò)大而支出合理費用。當(dāng)事人因不可抗力主張減輕或免除合同責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)證明已盡到義務(wù)。

8.維持安全有序生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。嚴(yán)厲打擊在疫情防控期間，侵犯防疫用品商標(biāo)專用權(quán)的侵權(quán)行為及不正當(dāng)競爭行為。依法懲處生產(chǎn)銷售口罩、消毒液、防護(hù)服、藥品等防護(hù)用品和醫(yī)用器材，故意實施虛構(gòu)、編造、夸大具有衛(wèi)生防疫性能的刑事和民事欺詐行為的；明知防治、防護(hù)用品、醫(yī)用器材等疫情防控產(chǎn)品存在質(zhì)量缺陷，不符合疫情防控需要，仍向消費者提供，或者缺斤少兩、以次充好的，依法由經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)民事侵權(quán)賠償責(zé)任。不得非法扣押、占用和處置用于疫情防控設(shè)備、設(shè)施和物資，確因疫情防控急需使用的，應(yīng)依照法律規(guī)定給予合理補(bǔ)償。

9.加強(qiáng)破產(chǎn)案件審判。對破產(chǎn)案件的聽證審查、企業(yè)接管、債權(quán)確認(rèn)、債權(quán)人會議、財產(chǎn)處置等工作，嚴(yán)格落實疫情防控要求，強(qiáng)化管理人依法履職，遇有疫情事項，及時向法院報告。因疫情防控影響暫時不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的企業(yè)，暫不受理破產(chǎn)申請。對于具備經(jīng)營價值和市場潛力的企業(yè)，積極引導(dǎo)破產(chǎn)救治和破產(chǎn)重整，綜合運用債務(wù)減免、債務(wù)延期、債轉(zhuǎn)股、引入投資者等方式，幫助企業(yè)恢復(fù)生機(jī)、提質(zhì)增效、重返市場。破產(chǎn)企業(yè)原系從事疫情防控物資的，要依法支持其恢復(fù)生產(chǎn)。處置破產(chǎn)財產(chǎn)受疫情影響較大，管理人可暫停處置，待疫情穩(wěn)定后再予變現(xiàn)和分配。

10.妥善化解醫(yī)患矛盾。加大涉疫情醫(yī)患矛盾糾紛調(diào)解工作力度，強(qiáng)化委派調(diào)解、委托調(diào)解、特邀調(diào)解等工作機(jī)制，防止矛盾激化。加強(qiáng)專業(yè)化審判工作，選派審判經(jīng)驗豐富的法官審理案件或邀請醫(yī)務(wù)工作、醫(yī)學(xué)研究的人民陪審員組成合議庭專門負(fù)責(zé)審理醫(yī)患糾紛，積極做好患者的心理疏導(dǎo)和辨法析理工作，努力修復(fù)患者的身心創(chuàng)傷，依法保護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療人員的合法權(quán)益，增進(jìn)雙方互信與醫(yī)患和諧。

三、依法平等保護(hù)中小企業(yè)健康發(fā)展

11.妥善處理中小微企業(yè)融資糾紛。急企業(yè)所急，想企業(yè)所想，依法嚴(yán)格審查金融機(jī)構(gòu)“抽貸”“斷貸”“壓貸”行為，無正當(dāng)理由不得提前收回貸款或延遲發(fā)放貸款。因疫情影響企業(yè)按期還款存在困難，要求延期還貸、減免利息的，按照公平原則妥善處理。依法支持金融機(jī)構(gòu)加大信貸扶持、優(yōu)惠金融服務(wù)等疫情防控扶持政策，妥善確認(rèn)其法律效力。加大金融借款糾紛調(diào)解力度，促使雙方通過展期、續(xù)貸或者分期還款等方式達(dá)成和解。依法支持企業(yè)拓寬融資渠道，嚴(yán)厲打擊“職業(yè)放貸人”趁機(jī)實施高利貸、“套路貸”虛假訴訟等違法犯罪行為，降低企業(yè)融資成本，減輕企業(yè)融資負(fù)擔(dān)，為推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供有力保障。

12.開辟綠色快速維權(quán)通道。對受疫情影響較大且對外有債權(quán)的企業(yè)，實行優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，切實維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。對因疫情引發(fā)的涉企訴訟案件，加快辦案節(jié)奏、提高司法效率，縮短訴訟周期，最大限度降低企業(yè)訴訟成本。對侵犯生產(chǎn)經(jīng)營疫情防控用品企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的，加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)，引導(dǎo)其及時收集證據(jù)、保全財產(chǎn)，助力企業(yè)依法維權(quán)。因疫情防控導(dǎo)致資金或生活困難的企業(yè)，按司法救助程序辦理其申請緩交、減交、免交訴訟費用，充分體現(xiàn)司法人文關(guān)懷。對于困難企業(yè)申請財產(chǎn)保全但提交保證金困難的，采取適當(dāng)調(diào)低保證金或信用擔(dān)保、不動產(chǎn)擔(dān)保等方式，落實穩(wěn)企安商、雪中送炭措施，助力企業(yè)渡過難關(guān)。

13.支持企業(yè)穩(wěn)崗就業(yè)。依法保障勞動者和用人單位合法權(quán)益，合理認(rèn)定勞動者在疫情防控期間報酬待遇，因疫情防控接受醫(yī)治、隔離、觀察或者滯留，不能正常到崗參加勞動的，用人單位不得隨意解除勞動合同，并按規(guī)定向職工支付合理工資并繳納社會保險。鼓勵企業(yè)實施靈活用工政策，引導(dǎo)企業(yè)與職工協(xié)商通過調(diào)整薪酬、轉(zhuǎn)崗輪休、縮短工時、待崗等方式穩(wěn)定企業(yè)勞動用工關(guān)系，維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。勞動者提起追索延長假期期間加班工資、錯峰用工期間勞動報酬等爭議糾紛，按照相關(guān)勞動法律法規(guī)作出合理認(rèn)定。充分發(fā)揮訴調(diào)銜接機(jī)制作用，通過調(diào)解、和解解決糾紛，引導(dǎo)勞動者和企業(yè)同舟共濟(jì)、共克時艱。

14.審慎適用強(qiáng)制措施。強(qiáng)化執(zhí)行強(qiáng)制措施必要性與合理性審查，用于疫情防控資金和物資，一律不得查封、扣押、凍結(jié)、劃撥；對于已經(jīng)采取強(qiáng)制措施或者失信懲戒、限制消費措施的，要依法予以變更或解除。嚴(yán)格控制對企業(yè)法定代表人、實際控制人等采取人身強(qiáng)制措施，多措并舉給予被執(zhí)行企業(yè)一定履行期限，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營。扎實做好網(wǎng)絡(luò)查控、委托執(zhí)行、應(yīng)急指揮，加大線上查控措施，努力為后期執(zhí)行夯實基礎(chǔ)。禁止超標(biāo)的查封和亂查封困難企業(yè)資產(chǎn)，原則上不得凍結(jié)企業(yè)銀行基本賬戶。對困難企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、半成品和成品盡量采取“活封”“換封”方式，優(yōu)先選擇對生產(chǎn)經(jīng)營影響較小的財產(chǎn)實施查控措施。受疫情影響暫時無法恢復(fù)的被執(zhí)行人，積極引導(dǎo)申請人和被執(zhí)行人和解，審慎采取納入失信名單或限制消費等懲戒措施。

四、切實提升訴訟服務(wù)質(zhì)量和效率

15．創(chuàng)新訴訟服務(wù)模式。充分依托12368訴訟服務(wù)熱線、廣東法院訴訟服務(wù)網(wǎng)、微信“粵公正”小程序或“廣東移動微法院”等遠(yuǎn)程辦公平臺，實行24小時全天候訴訟服務(wù)，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過網(wǎng)上立案、跨域立案、電子繳費等渠道辦理業(yè)務(wù)，方便當(dāng)事人在線上參與訴訟。全面推進(jìn)智能輔助全流程，采用網(wǎng)上辦案、遠(yuǎn)程開庭、在線調(diào)解、視頻接訪等方式，最大限度減少案卷移送、文書送達(dá)、開庭合議、信訪接待等人員聚集，降低疫情防控對審判執(zhí)行工作的影響。

16．加強(qiáng)當(dāng)事人訴權(quán)保護(hù)。涉及疫情防控的民事和行政糾紛，落實特事特辦、急事快辦要求，依法保障當(dāng)事人疫情防控期間訴訟時效利益。對于參加疫情防控工作人員，接受治療的確診患者、疑似患者，因疫情防控被隔離、觀察、滯留人員，因交通管制受阻無法參加訴訟活動，企業(yè)負(fù)責(zé)人、實際控制人等被采取疫情防控措施，無法及時行使民事請求權(quán)的，依法適用訴訟時效中止的規(guī)定。訴訟期限內(nèi)確因疫情防控措施耽擱的，依法適用期限順延的規(guī)定。被執(zhí)行企業(yè)確因疫情防控原因造成履約困難請求適當(dāng)延緩期限的，一般應(yīng)予準(zhǔn)許。

17.借力多元解紛機(jī)制。緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持，充分發(fā)揮行政調(diào)解、人民調(diào)解、工會調(diào)解、律師調(diào)解、行業(yè)組織等多元解紛工作機(jī)制，推動疫情防控期間家事糾紛、鄰里糾紛、物業(yè)糾紛、勞動糾紛、行政糾紛等調(diào)處工作。鼓勵當(dāng)事人互諒互讓、互利互惠，化干戈為玉帛，促進(jìn)社會和諧。加強(qiáng)對基層自治組織業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提前預(yù)防和化解因疫情防控可能產(chǎn)生各類風(fēng)險隱患，努力將矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)?、解決在萌芽狀態(tài)。

18．加強(qiáng)法律適用研判。全面預(yù)判疫情防控期間企業(yè)因停產(chǎn)、復(fù)工及經(jīng)營過程中國可能出現(xiàn)的法律問題，主動評估法律風(fēng)險，及時完善司法政策和舉措。針對審判執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)社會管理和基層治理的突出問題，通過調(diào)研報告、司法建議等形式發(fā)出風(fēng)險預(yù)警，為黨委政府科學(xué)決策提供參考。及時收集歸納司法服務(wù)中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，結(jié)合相關(guān)案例，以案釋法，引導(dǎo)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理創(chuàng)新，幫助企業(yè)提高融資能力、恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，助力企業(yè)有效應(yīng)對疫情，提振持續(xù)發(fā)展信心。

19．做好司法延伸服務(wù)。充分發(fā)揮法院黨員團(tuán)員志愿者作用，切實履行聯(lián)防聯(lián)控、群防群治主體責(zé)任，主動對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)村居，及時了解基層群眾司法需求，有針對性地提供法律咨詢服務(wù)，全力支持和配合做好基層社區(qū)疫情防控工作。指定專門機(jī)構(gòu)聽取涉及疫情企業(yè)合理訴求，統(tǒng)籌處理服務(wù)保障民營企業(yè)和中小微企業(yè)具體事務(wù)。結(jié)合相關(guān)案件裁判結(jié)果，解讀相關(guān)司法政策，幫助涉案企業(yè)減少因疫情防控產(chǎn)生的影響，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力和風(fēng)險防控能力。

20.加大法治宣傳力度。廣泛宣傳傳染病防治法、野生動物保護(hù)法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)，強(qiáng)化以案釋法，選取典型案例，引導(dǎo)廣大群眾遵紀(jì)守法、增強(qiáng)法治意識，依法支持、配合和參與疫情防控工作，為疫情防控營造良好輿論環(huán)境和法治環(huán)境。充分利用裁判文書網(wǎng)、庭審直播網(wǎng)、法院官網(wǎng)、微信公眾號等司法公開平臺，以案件審判為契機(jī)，規(guī)制引領(lǐng)正確的社會價值取向，倡導(dǎo)全社會依法防控、科學(xué)防控，不信謠、不造謠、不傳謠，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)信心、堅定決心，確保人心安定、社會有序，凝聚起眾志成城抗擊疫情的強(qiáng)大力量。

本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。與上級法院有關(guān)規(guī)定不一致的，執(zhí)行上級法院規(guī)定。