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市各有關(guān)單位：

家庭是社會穩(wěn)定的基本單元，家事糾紛涉及到千家萬戶。為進一步貫徹黨的十八大、十九大和十八屆歷次全會及習總書記關(guān)于家風建設(shè)的講話精神，落實最高人民法院關(guān)于家事審判改革的目標要求，特別是貫徹落實最高人民法院、中央綜治辦、最高人民檢察院、教育部、公安部、民政部、司法部、國家衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電總局、國務(wù)院婦兒工委辦公室、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國關(guān)工委、全國老齡辦等15個部門于2017年7月18日共同簽署的《關(guān)于建立家事審判方式和工作機制改革聯(lián)席會議制度的意見》，積極推進建立我市家事糾紛綜合解決機制，形成多方參與、部門聯(lián)動的良好局面。經(jīng)研究，決定在我市建立家事審判方式和工作機制改革聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度。

一、目標任務(wù)

協(xié)調(diào)全社會力量，拓寬家事糾紛解決的方法和途徑，加強政法系統(tǒng)和相關(guān)部門的聯(lián)動配合，依法保護未成年人、婦女和老年人合法權(quán)益。

二、適用范圍

適用于所有因確定身份關(guān)系而發(fā)生的事件及基于身份關(guān)系而產(chǎn)生的家庭糾紛。

三、成員單位

聯(lián)席會議由市綜治辦、市中級人民法院、市第一人民法院、市第二人民法院、市人民檢察院、市教體局、市公安局、市民政局、市司法局、市衛(wèi)計局、市文廣新局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市關(guān)工委等15個部門組成，市中級人民法院為牽頭單位。

聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市中級人民法院民一庭，承擔聯(lián)席會議的日常工作，辦公室主任由民一庭庭長兼任。聯(lián)席會議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位指派同志擔任。

四、成員單位職責分工

（一）法院

1.積極穩(wěn)妥開展家事審判方式及工作機制改革試點工作。

2.積極協(xié)調(diào)各成員單位開展與家事糾紛有關(guān)的工作，全力構(gòu)建教育引領(lǐng)、調(diào)處優(yōu)先、判決為輔的綜合家事糾紛解決模式。

3.依托以審判為中心的訴訟制度改革，探索家事審判程序改革；依托司法人員分類管理制度改革，探索家事審判機構(gòu)和隊伍專業(yè)化改革。

4.注意區(qū)分婚姻危機和婚姻死亡，積極化解婚姻危機，正確處理保護婚姻自由與維護家庭穩(wěn)定的關(guān)系。

（二）市綜治辦

1.充分發(fā)揮各級綜治中心作用，促進矛盾多元化解機制完善，推動婚姻家庭糾紛排查調(diào)處責任落實。

2.嚴格落實綜治領(lǐng)導責任制，將婚姻家庭糾紛化解工作作為綜治工作（平安建設(shè)）考評的內(nèi)容，按照中央及省有關(guān)規(guī)定，開展督促檢查、表彰獎勵、責任督導和追究。

3.協(xié)調(diào)各有關(guān)成員單位積極參與并認真做好維護婦女兒童老年人權(quán)益工作，對發(fā)生造成惡劣影響的重大刑事案件的地方、單位及部門，實行綜治領(lǐng)導責任督導和追究。

（三）市檢察院

1.強化對公安、法院以及其他相關(guān)部門開展婦女兒童老年人權(quán)益保護工作的法律監(jiān)督。

2.對《反家庭暴力法》的實施進行法律監(jiān)督。

3.對監(jiān)護人因監(jiān)護侵害行為被提起公訴的案件，應(yīng)當書面告知被監(jiān)護人及其近親屬或者書面建議民政部門依法申請撤銷監(jiān)護人資格。

（四）市教體局

1.積極開展家庭教育，指導構(gòu)建班級、年級、校級三級家長委員會，配合市婦聯(lián)、市關(guān)工委等相關(guān)組織共同辦好家長等學校。

2.加強對家庭特殊困難學生的教育關(guān)愛，引導全市學校對離異家庭未成年人進行在校期間的特殊觀護和幫助，保障困境未成年人與父母的情感聯(lián)系和親情交流。

3.組織具有心理咨詢師資格、有意愿、有能力的教師自愿加入司法社工團體，從事心理輔導以及未成年人幫扶、教育工作。

4.指導中小學、幼兒園配合相關(guān)部門做好未成年人受到家庭監(jiān)護侵害的強制報告。

（五）市公安局

1.及時將法院作出的人身安全保護裁定下發(fā)至各轄區(qū)公安分局及派出所；在接到家庭暴力報案或者違反人身安全保護令再次實施家庭暴力報案后，及時出警，并注意收集家暴證據(jù)，根據(jù)《反家庭暴力法》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)予以處置。

2.要求全市公安干警摒除“家庭暴力系家務(wù)事”的傳統(tǒng)觀念，按照《反家庭暴力法》的規(guī)定履職，作好反家庭暴力宣傳工作。

3.依法追究失職父母或者侵害人的法律責任。

（六）市民政局

1.協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門推動繼續(xù)將法院納入政府購買服務(wù)的主體范疇，協(xié)助法院以政府購買服務(wù)的方式引入專業(yè)人員和依托專業(yè)機構(gòu)協(xié)助家事案件審理。

2.做好困境未成年人的救助保護工作。法院在案件審理過程中或?qū)徑Y(jié)后，對于生活陷入困境的當事人、未成年人及其家庭，可以向市民政局發(fā)出《社會救助建議函》，提出具體救助建議，市民政局根據(jù)最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時救助等有關(guān)救助政策要求，對符合救助條件的給予辦理相應(yīng)救助。

（七）市司法局

1.建立家事調(diào)解員隊伍。加強婚姻家庭糾紛人民調(diào)解組織隊伍建設(shè)，推動建立婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會，依托婚姻家庭調(diào)解委員會，聯(lián)合市婦聯(lián)、法院成立法院的特邀家事調(diào)解組織；通過政府購買服務(wù)方式或其他途徑向法院選派具有法律、婚姻、教育、心理等專業(yè)知識的人擔任法院的專職家事調(diào)解員，在法院駐點從事訴前、訴中調(diào)解工作。特邀家事調(diào)解組織的具體職責及操作規(guī)程詳見《中山市第一人民法院家事審判規(guī)程》。

2.推薦家事調(diào)查員。選任熟悉基層情況、為人公道正派、善做群眾工作的司法干部或具有專業(yè)心理咨詢師、婚姻家庭咨詢師等資質(zhì)的人員擔任法院的家事調(diào)查員，推動和指導市公證機關(guān)與法院在家事調(diào)查、司法送達等方面的協(xié)作。家事調(diào)查員的選聘管理、工作職責等按照廣東省高級人民法院于2017年10月18日印發(fā)的《廣東法院家事調(diào)查員工作規(guī)程（試行）》實行。

3.法律援助和司法救助機制。法院對于生活困難、訴訟能力弱的家事案件當事人，引導其向市司法局申請法律援助。對于符合法律援助條件的當事人，市司法局法律援助中心應(yīng)優(yōu)先受理、優(yōu)先立案、優(yōu)先指派法律援助工作者，引導當事人通過合法途徑解決糾紛。

（八）市衛(wèi)計局

1.指導醫(yī)療機構(gòu)及時接受、救治遭受家庭暴力的受害人，做好診療記錄，并協(xié)助做好受害人傷情鑒定、身心健康狀況評估等工作。

2.指導醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員樹立為無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的強制報告意識，開展強制報告工作。

（九）市文廣新局

1.以公益廣告等方式加強家庭美德、反家庭暴力以及婦女兒童老年人權(quán)益保障政策和法律法規(guī)宣傳工作，引導家庭成員自覺履行家庭責任。

2.組織廣播電視媒體廣泛宣傳報道文明家庭、婦女兒童老年人權(quán)益保護先進典型，營造全社會尊老愛幼、男女平等、家庭和諧的良好氛圍。

（十）市總工會

1.維護職工群眾的合法利益，引導教育職工提高思想道德水平，注重家庭美德培養(yǎng)，協(xié)助有關(guān)調(diào)解組織共同做好職工家庭糾紛調(diào)解工作，推動家庭文明建設(shè)。

2.通過開展送溫暖、金秋助學、農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)和女職工關(guān)愛行動等品牌活動，加強對職工特別是農(nóng)民工的困難幫扶和人文關(guān)懷，幫助他們解決生活困難，加強親情關(guān)愛，組織帶領(lǐng)職工開展“平安家庭”創(chuàng)建活動。

3.做好維護女職工的合法權(quán)益和特殊利益的相關(guān)工作，推動解決侵害女職工權(quán)益的突出問題。

（十一）團市委

1.會同相關(guān)職能部門和團組織、社會組織，加強青年婚戀觀、家庭觀教育，弘揚健康向上的婚戀新風。

2.廣泛開展青年交友聯(lián)誼活動，開發(fā)提升青年婚戀服務(wù)的公益項目，提供青年婚戀心理咨詢和行為指導，開展青年性健康教育和優(yōu)生優(yōu)育宣傳教育。

3.重點做好大齡未婚青年等群體的婚姻服務(wù)工作。

4.面向青少年開展思想道德教育和普法宣傳，推動完善相關(guān)法律法規(guī)和政策制度；聯(lián)系法律、心理等方面專業(yè)力量和青少年事務(wù)社工服務(wù)機構(gòu)，為青少年提供困難幫扶、法律咨詢、心理健康、自護教育等專業(yè)服務(wù)。

（十二）市婦聯(lián)

1.建立家事調(diào)解員隊伍。聯(lián)合市司法局，依托市、鎮(zhèn)婚姻家庭糾紛人民調(diào)解工作室組成法院的特邀家事調(diào)解組織；從婦聯(lián)干部、社工中選派品行端正，具有豐富社會經(jīng)驗和高度責任意識，具有法律、婚姻、教育、心理方面等專業(yè)知識的人員擔任法院的兼職家事調(diào)解員，依照《中山市第一人民法院家事審判工作規(guī)程》等相關(guān)規(guī)范開展調(diào)解工作，充分發(fā)揮訴前、訴中調(diào)解，委托、協(xié)助調(diào)解等綜合調(diào)解模式在化解家事糾紛中的作用。

2.建立家事調(diào)查員隊伍。選任熟悉基層情況、為人公道正派、善做群眾工作的婦聯(lián)干部或具有心理咨詢師、婚姻家庭咨詢師等資質(zhì)的社會工作者擔任市法院的家事調(diào)查員。具體協(xié)作機制、調(diào)查要求等按照廣東省高級人民法院、廣東省婦女聯(lián)合會于2017年9月25日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立家事調(diào)查員制度的意見》，家事調(diào)查員的選聘管理、工作職責等按照廣東省高級人民法院于2017年10月18日印發(fā)的《廣東法院家事調(diào)查員工作規(guī)程（試行）》實行。

3.家庭暴力庇護。對遭受家庭暴力的婦女、兒童，市婦聯(lián)幫助他們報警或向法院申請人身安全保護令。法院在家事案件審理過程中，對于因遭受家庭暴力需臨時庇護的當事人，可以向市婦聯(lián)發(fā)出協(xié)助提供臨時庇護的請求函，市婦聯(lián)應(yīng)盡量予以解決。

4.案后跟蹤、回訪及幫扶。法院與市婦聯(lián)定期或不定期通報有關(guān)復(fù)雜、敏感家事案件的處理情況，共同開展判后跟蹤、回訪及幫扶工作。對經(jīng)濟困難、心理創(chuàng)傷嚴重、未成年人教育問題突出等當事人，法院向當?shù)貗D聯(lián)組織發(fā)出《社會幫扶建議函》，指派當?shù)貗D聯(lián)組織或安排社工對案件當事人進行社會幫扶（走訪回訪或心理疏導等社會服務(wù)）。

5.聯(lián)合培訓、資源共享。將市婦聯(lián)已有的“婚姻家庭輔導課堂”、“婦女維權(quán)與信息服務(wù)站”等特色項目資源充分運用到法院的家事審判中，與法院的庭前調(diào)解、冷靜期制度結(jié)合，共同對離婚案件當事人開設(shè)婚姻家庭輔導課堂。雙方建立聯(lián)合培訓機制，共同開展家事調(diào)解員、調(diào)查員培訓和心理咨詢知識培訓，利用雙方的平臺共同開展婦女兒童維權(quán)工作。

（十三）市關(guān)工委

1.組織動員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，發(fā)揮他們的政治優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢和威望，開展多種形式的婚姻家庭糾紛調(diào)處和關(guān)愛未成年人服務(wù)等活動。

2.指導各鎮(zhèn)區(qū)關(guān)工委教育、動員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老教師等離退休老同志對受到家庭暴力的未成年人，幫助他們報警或向法院申請人身安全保護令。

五、工作規(guī)則

聯(lián)席會議原則上每年召開一次全體會議，由召集人或召集人委托的同志主持。根據(jù)工作需要，可以召開臨時會議。在全體會議召開之前，召開聯(lián)絡(luò)員會議，研究討論聯(lián)席會議議題和需提交聯(lián)席會議議定的事項。聯(lián)席會議以會議紀要形式明確會議議定事項。會議紀要經(jīng)與會單位同意后印發(fā)有關(guān)方面，重大問題經(jīng)聯(lián)席會議討論后，由聯(lián)席會議牽頭單位報市委政法委決定。

六、工作要求

1.各成員單位要按照職責分工，主動研究家事審判方式和工作機制改革工作及婚姻家庭糾紛化解工作的有關(guān)問題，及時向牽頭單位提出需聯(lián)席會議討論的議題。

2.積極參加聯(lián)席會議，認真落實聯(lián)席會議確定的工作任務(wù)和議定事項，及時處理需要跨部門協(xié)調(diào)解決的問題。

3.各成員單位要互通信息，相互配合，相互支持，形成合力，充分發(fā)揮聯(lián)席會議的作用，共同做好家事審判方式和工作機制改革有關(guān)工作。