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中山市中級人民法院關(guān)于加強營商環(huán)境

司法保障情況的匯報

近年來，全市兩級法院堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督，充分發(fā)揮職能作用，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)家合法權(quán)益，努力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，為中山“打贏經(jīng)濟(jì)翻身仗，重振虎威、加快高質(zhì)量崛起”目標(biāo)提供有力司法服務(wù)和保障。

一、涉企案件基本情況

（一）案件總體情況。2019年兩級法院共受理各類案件143933件，結(jié)案120386件，同比分別增長0.53%、2.04%；法官人均結(jié)案353件，同比增加27件。其中，市中級法院受理案件15925件，結(jié)案13636件，同比分別增長2.89%、4.57%。在人員沒有增加、案件持續(xù)增長的情況下，實現(xiàn)了省法院的目標(biāo)要求。

（二）涉企案件情況。2017-2019年全市法院數(shù)據(jù)顯示，涉企案件以合同糾紛為主，其中，買賣合同糾紛、金融借款合同糾紛、建設(shè)工程合同糾紛、承攬合同糾紛、裝飾裝修合同糾紛等居多：一是民商事案件。分別受理69125件、72744件、75617件；審結(jié)55272件、57586件、60146件；二是知識產(chǎn)權(quán)案件。分別受理2396件、1516件、2693件；審結(jié)2222件、1695件、2661件；三是執(zhí)行案件。分別受理53264件、57008件、51952件；審結(jié)34530件、48180件、45446件；執(zhí)行標(biāo)的分別為：1067128萬元、1092675萬元、2327375萬元

（三）涉企刑事案件。一是中級法院：2017-2019年涉企刑事案件受理分別28件、37件、41件；審結(jié)31件、25件、44件；

其中，涉及企業(yè)家犯罪案件共受理3件，其中，一審1件，二審2件，審結(jié)1件；二是第一法院：2017年-2019年，該院受理涉企刑事案件44件，審結(jié)34件，案件類型包括虛開增值稅專用發(fā)票、用于騙取出口退稅、抵扣稅款發(fā)票罪 、單位行賄罪 、逃稅罪等；三是第二法院：受理16件，審結(jié)15件，主要為單位行賄、非法倒賣土地使用權(quán)、虛開增值稅專用發(fā)票、逃稅、生產(chǎn)銷售有毒有害食品、生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品。

二、提高政治站位，維護(hù)公平法治的營商環(huán)境

優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，全市法院切實增強服務(wù)營商環(huán)境的責(zé)任感和使命感，在保障服務(wù)營商環(huán)境中展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為。

（一）增強主體責(zé)任，依法平等保護(hù)。一是認(rèn)識到位，組織到位。全市法院深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“法治是最好的營商環(huán)境”重要指示精神和“在企業(yè)家座談會上的講話”精神及最高法院、省法院工作部署，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，始終做到“兩個維護(hù)”，切實把思想和行動統(tǒng)一到講話精神上來，牢牢堅持“兩個毫不動搖”，找準(zhǔn)工作切入點；二是堅持以平等保護(hù)為核心。確保各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，對各類產(chǎn)權(quán)主體的訴訟地位和法律適用一視同仁；三是堅持以全面保護(hù)為基礎(chǔ)。既重視保護(hù)人身權(quán)，也重視保護(hù)財產(chǎn)權(quán)，依法明確產(chǎn)權(quán)歸屬，制裁各類侵犯產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為；四是堅持以依法保護(hù)為前提。結(jié)合各個時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，準(zhǔn)確把握立法精神，嚴(yán)格公正司法，妥善處理涉及產(chǎn)權(quán)的各類案件。

（二）強化制度保障，服務(wù)工作大局。一是制定服務(wù)保障企業(yè)發(fā)展實施意見。制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步為翠亨新區(qū)發(fā)展提供司法保障和服務(wù)的意見》，制定出臺《關(guān)于服務(wù)保障民營企業(yè)發(fā)展的二十條措施》，注重對民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)，讓企業(yè)更好扎根中山，發(fā)展壯大；二是制定訴訟服務(wù)體系建設(shè)方案。下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“一站式”訴訟服務(wù)體系建設(shè)暨爭創(chuàng)“一站式”示范法院的工作方案》，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，銜接配套的一站式多元解紛機制，全面提升群眾、企業(yè)對訴訟服務(wù)的滿意度；三是依法服務(wù)三大攻堅戰(zhàn)。2019年，審結(jié)金融借款、民間借貸、票據(jù)、信用卡等金融案件14621件，防范化解重大金融風(fēng)險。審結(jié)房地產(chǎn)糾紛案件7414件，妥善處理永怡公司等一批系列案，維護(hù)房地產(chǎn)市場秩序，化解涉眾型風(fēng)險。聚焦污染防治，審結(jié)環(huán)境資源類案件1725件，聯(lián)合開展“涉環(huán)保案件集中清理”專項行動，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。審結(jié)土地承包、農(nóng)地流轉(zhuǎn)等涉農(nóng)糾紛案件212件，促進(jìn)“三農(nóng)”工作；四是加強智慧法院建設(shè)。加快智能化訴訟服務(wù)中心、智慧執(zhí)行管理平臺、網(wǎng)上立案、電子卷宗隨案生成等建設(shè)，完善網(wǎng)上立案、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上信訪、在線調(diào)解等，減輕群眾訴累，提升審判質(zhì)效。

（三）落實“萬干進(jìn)萬企”服務(wù)企業(yè)工作。落實省委、市委和上級法院各項部署，確?！爸猩椒€(wěn)企安商20條”“穩(wěn)企安商年”“萬干扶萬企”等措施落地。中院黨組成員先后多次到南頭鎮(zhèn)部分龍頭企業(yè)走訪調(diào)研，實地查看廣東雅樂思電器科技公司、廣東派特電氣科技公司、中山市凱騰電器公司、中山鐵王流體控制設(shè)備公司、廣東巴德士化工公司等6家公司，了解企業(yè)司法需求，幫助企業(yè)做好政策銜接，營造營商環(huán)境提供保障和服務(wù)。

（四）推進(jìn)兩個“一站式”建設(shè)。一是企業(yè)訴服便捷順暢。深入建設(shè)一站式訴訟服務(wù)中心，通過訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)、移動終端、12368訴訟服務(wù)熱線等多種渠道，為群眾提供訴訟指引、訴訟輔助、糾紛解決等一站式訴訟服務(wù)，推行網(wǎng)上立案、跨域立案等便民利民服務(wù)，2019年網(wǎng)上立案36212件、跨域立案11件，更好滿足群眾司法需求；二是開展涉企糾紛多元化解。著力打造訴訟服務(wù)中心“調(diào)解超市”，與司法局、總工會、婦聯(lián)、保險協(xié)會、律師協(xié)會、人民銀行在訴服中心共同設(shè)立6個專門調(diào)解工作室，以非訴方式調(diào)解相關(guān)糾紛。2019年通過該機制化解基層矛盾糾紛案件5988件，同比增長26.3%，自動履行率100%。相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗分別在全國、全省法院會議上作推介；四是研判甄別訴源治理。深化立案信息預(yù)判機制，甄別涉穩(wěn)敏感因素，從源頭上防范與化解風(fēng)險。2019年共報送立案信息35期，及時報告涉農(nóng)群體、民辦教師、醫(yī)護(hù)人員、退役軍人、商品房預(yù)售等敏感信息，為服務(wù)營商環(huán)境提前化解糾紛爭取主動。 

三、加強刑事審判，保障疫情防控和營商環(huán)境秩序

（一）深入開展掃黑除惡專項斗爭。2019年，共受理各類刑事案件8016件，審結(jié)7179件，分別增長16.48%和15.08%，判處罪犯6775人。一是加強黑惡案件審判。2020年，全市法院共受理涉黑惡案件180 件1214 人，審結(jié) 150件1015 人。始終堅持嚴(yán)把案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，對標(biāo)對表“兩個清零”工作目標(biāo)，掛圖作戰(zhàn)、掛牌督辦、為準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實、精準(zhǔn)打擊犯罪奠定堅實的基礎(chǔ)；二是突出打財斷血工作。已累計判處財產(chǎn)刑共判處財產(chǎn)刑8347.8 萬元，實際執(zhí)行到位675.4萬元，斬斷利益鏈，鏟除可能影響市場公平競爭秩序的土壤；三是參與社會綜合治理。多次深入大涌、南頭、東鳳、沙溪四個鎮(zhèn)區(qū)開展掃黑除惡專項督導(dǎo)工作，針對重點行業(yè)領(lǐng)域存在問題發(fā)出司法建議。如第二法院在辦理東鳳鎮(zhèn)9家通訊器材店系列強迫交易案中，發(fā)現(xiàn)多家商戶存在強迫交易，欺壓消費者，擾亂經(jīng)濟(jì)社會秩序。法院及時向公安機關(guān)、市場監(jiān)管部門發(fā)出司法建議，得到上述單位高度重視，啟動專項治理行動，取得良好社會效果。

（二）完善冤錯案件甄別糾正機制。2017-2019年，全市法院涉企刑事案件數(shù)據(jù)統(tǒng)計分別受理28件、37件、41件；審結(jié)31件、25件、44件。其中，中院受理涉及企業(yè)家犯罪案件共3件（一審1件、二審2件），辦結(jié)1件。加強對涉企申訴案件的清理力度，逐步推動涉企冤錯案件甄別糾正常態(tài)化機制。堅持疑罪從無原則，對于證據(jù)不足，不能認(rèn)定被告人有罪的案件，依法作出無罪判決，保障無罪的人不受刑事追究。2019年，對3名依法不構(gòu)成犯罪的被告人宣告無罪。對2037名被告人依法判處緩刑、管制或免予刑事處罰。例如，在審理被告人楊飛犯合同詐騙罪、拒不支付勞動報酬罪一案中，中院經(jīng)審理認(rèn)定被告人楊飛構(gòu)成合同詐騙罪、拒不支付勞動報酬罪證據(jù)不足，指控犯罪不能成立，依法宣告其無罪，讓企業(yè)家放心投資、安心發(fā)展。

（三）疫情防控和審判執(zhí)行兩不誤。一是制定防控疫情保障企業(yè)發(fā)展意見。制定出臺《關(guān)于依法防控疫情保障企業(yè)穩(wěn)經(jīng)營促發(fā)展的意見》，從5個方面、以20條措施，切實幫扶企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市；二是及時公布妨害疫情防控刑事犯罪案件。今年3月7日，兩級法院集中公布妨害新冠肺炎疫情防控的五個典型刑事案例，涉及抗拒疫情防控措施、收購瀕危野生動物、借疫情詐騙等犯罪，五案七人分別被判處有期徒刑三年二個月至一年，其中一人被判緩刑，四人并處罰金，為疫情防控工作提供有力的法治保障；三是疫情期間訴訟服務(wù)不打烊。在戶外設(shè)立臨時訴訟服務(wù)點，兩個月服務(wù)點工作面積擴(kuò)大了三倍。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、線上線下、遠(yuǎn)程開庭、提詢等方式，全力為企業(yè)化解各類糾紛；四是妥善衡量各方合同責(zé)任。對確因疫情等不可抗力導(dǎo)致無法繼續(xù)履行的合同，鼓勵引導(dǎo)當(dāng)事人以變更履行方式、調(diào)整履行時間等繼續(xù)完成交易，避免一刀切的判決解除合同；五是府院聯(lián)手抗疫。疫情防控期間,中山市沙溪鎮(zhèn)政府緊急來函,求助臨時使用破產(chǎn)空置房產(chǎn)。法院協(xié)調(diào)管理人全力配合當(dāng)天即臨時接管相關(guān)房產(chǎn)，設(shè)立臨時隔離點共有60個房間，累計收住留觀人員123人。

四、加強民事審判，維護(hù)交易有序的營商環(huán)境

學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《民法典》基礎(chǔ)性法律，保障市場主體各項權(quán)利，完善市場交易規(guī)則，服務(wù)營商環(huán)境和企業(yè)發(fā)展、企業(yè)家創(chuàng)業(yè)。

（一）加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。2017年—2019年，全市法院共受理知識產(chǎn)權(quán)案件6605件，審結(jié)6578件，結(jié)案率高達(dá)99.6%。其中，2019年，審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件2627件，同比上升59.89%。一是推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)審判精品戰(zhàn)略。審理的中山市艾普電器公司與歐普照明公司侵害商標(biāo)權(quán)糾紛案，利惠公司訴中山第五街棉業(yè)公司等侵害商標(biāo)權(quán)糾紛案，分別被評選為全國、全省法院“百篇優(yōu)秀裁判文書”；二是構(gòu)建燈飾產(chǎn)業(yè)多元化解紛機制。多次溝通協(xié)調(diào)，廣州知識產(chǎn)權(quán)法院將該院的中山訴訟服務(wù)處升格為該院的中山巡回審判法庭，提升燈飾產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，拓展企業(yè)發(fā)展空間；三是發(fā)揮司法保護(hù)主導(dǎo)作用。審結(jié)涉3C認(rèn)證、德國菲斯曼公司與廣東菲斯頓公司涉外不正當(dāng)競爭糾紛等一批疑難復(fù)雜案件，服務(wù)中山創(chuàng)新發(fā)展。審結(jié)中山市咀香園食品公司訴澳門咀香園公司等侵害商標(biāo)權(quán)及不正當(dāng)競爭案，嚴(yán)格適用我國商標(biāo)法認(rèn)定澳門咀香園公司構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán)，同時，兼顧歷史因素和使用現(xiàn)狀，認(rèn)定其使用澳門咀香園餅家企業(yè)名稱對中山咀香園公司不構(gòu)成不正當(dāng)競爭，較好平衡公平競爭和自由競爭關(guān)系，依法保護(hù)粵港澳大灣區(qū)“百年品牌”產(chǎn)權(quán)保護(hù)有序發(fā)展。

（二）依法服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。一是涉案案件辦理。2019年，全年審結(jié)涉外涉港澳臺民商事案件1239件，同比上升57.63%。依法保障境外企業(yè)在中山投資、經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)的合法權(quán)益，努力營造法治化營商環(huán)境；二是組建專門涉外審判團(tuán)隊。及時發(fā)布《涉外民商事案件審判質(zhì)量情況通報》，加強業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)；三是建立聯(lián)席會議制度。與仲裁機構(gòu)、僑商協(xié)會建立聯(lián)席會議制度，強化工作指導(dǎo)和監(jiān)督，雙方保持良好的溝通與協(xié)作。近三年來，中山中院共受理申請確認(rèn)仲裁協(xié)議效力等各類案件119件；四是豐富法治文化交流機制。組織部分干部赴香港中文大學(xué)和澳門大學(xué)舉辦素能提升研修班，在市第一法院首創(chuàng)港澳地區(qū)青年學(xué)生內(nèi)地法治體驗點，不斷豐富粵港澳大灣區(qū)法治文化交流機制建設(shè)。

（三）妥善處理民商事糾紛。2017—2019年，全市法院共受理民商事案件217486件，審結(jié)173004件。其中，2019年，審結(jié)各類合同糾紛案件39595件，規(guī)范市場交易行為。一是兩案入選廣東十大典型案例。依法審結(jié)炬達(dá)公司與中石化華南分公司財產(chǎn)損害賠償糾紛案，保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，妥善辦結(jié)信匯照明公司系列執(zhí)行案，通過重整等手段幫助瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)重生，該兩案入選2019年廣東省保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益十大典型案例。

二是正確認(rèn)定民商事合同效力。處理好意思自治與行政審批的關(guān)系，允許在判決前補辦批準(zhǔn)、登記手續(xù)，保障企業(yè)合法交易。強化市場主體的誠信意識、契約意識、規(guī)則意識和責(zé)任意識,保護(hù)守信方的合法權(quán)益；三是堅持誠實守信原則。準(zhǔn)確適用減損規(guī)則，鼓勵當(dāng)事人采取多種手段盡量減少損失，依法支持企業(yè)為防止損失擴(kuò)大而支出合理費用。

（四）維護(hù)和諧有序勞資關(guān)系。2017-2019年我市基層法院新收勞動爭議案件分別為2314件、1711件、2352件，其中，2019年，勞動爭議訴調(diào)對接工作室共分流案件644件，調(diào)解成功132件，調(diào)解成功率20.5%，調(diào)解成功標(biāo)的額458.5萬余元。同時，依法分別對30名、21名、41名被告人、被告單位追究拒不支付勞動報酬的刑事責(zé)任。中山中院首次發(fā)布《勞動爭議案件審判白皮書》，選取2017-2019年有關(guān)審判數(shù)據(jù)，聚焦勞資雙方各自存在九大問題，探討推進(jìn)勞動爭議化解工作的對策，特別為應(yīng)對新冠疫情引發(fā)糾紛，提出適度開放法律政策增強企業(yè)活力，整合力量、啟動快處原則、防范矛盾擴(kuò)大的意見和建議，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞資關(guān)系，助力企業(yè)扎根中山，扶持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

五、履行法定職責(zé)，維護(hù)高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境

（一）支持和監(jiān)督依法行政。2019年，全市兩級法院共受理一、二審行政訴訟案件4072件，審結(jié)3694件，另受理行政非訴審查行政案件2450件，案件總量位居全省各中院前列。其中， 2019年，我市行政案件行政機關(guān)敗訴率僅為3.8%，低于全省法院平均11.4%敗訴率，連續(xù)四年成為全省行政機關(guān)敗訴率最低的地級市之一。積極支持政府實施“穩(wěn)企安商”、“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”優(yōu)惠扶持政策，著力引導(dǎo)當(dāng)事人按照政策達(dá)成和解。支持行政機關(guān)依法查處擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為，充分發(fā)揮裁審銜接機制作用，利用訴調(diào)對接平臺，切實化解行政爭議。已連續(xù)十年發(fā)布《行政審判白皮書》，對全市法院各類行政案件進(jìn)行分析，查擺案件存在突出問題并提出相關(guān)對策建議，倡導(dǎo)“官”民平等，實現(xiàn)“官”民和諧，為市領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門科學(xué)決策提供司法建議。

（二）服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加強破產(chǎn)審判工作，完善市場主體救治和退出機制，2017—2019年，中山中院共受理破產(chǎn)申請案件193件，審結(jié)183件。裁定受理破產(chǎn)清算166件，審結(jié)44件，35家企業(yè)通過破產(chǎn)清算退出市場。妥善處置破產(chǎn)企業(yè)的不良資產(chǎn)，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)4152.68萬元，釋放土地資源7.24萬平方米。一是依法審理重點行業(yè)案件。積極引導(dǎo)破產(chǎn)救治和破產(chǎn)重整，綜合運用債務(wù)減免、債務(wù)延期、債轉(zhuǎn)股、引入投資者等方式，幫助企業(yè)恢復(fù)生機、重返市場；二是大膽探索破產(chǎn)審理新機制。在聽證審查、企業(yè)接管、債權(quán)確認(rèn)、債權(quán)人會議、財產(chǎn)處置等方面，強化管理人依法履行職責(zé)。對因疫情防控等特殊因素影響，暫時不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的企業(yè)，暫不受理破產(chǎn)申請；三是問題樓盤破產(chǎn)重整成功。今年6月，成功為600余名業(yè)主多次維權(quán)信訪、拖欠債務(wù)超20億元的問題樓盤“琪玥花園”項目引入6億元的第三方投資，成為我市首例房企破產(chǎn)重整成功案例，為房產(chǎn)企業(yè)重獲新生，防患化解重大風(fēng)險，依法出清“僵尸企業(yè)”提供了實踐經(jīng)驗和參照樣本。

（三）注重善意審慎執(zhí)行理念。2017—2019年，全市法院共受理執(zhí)行案件162224件，審結(jié)128156件，執(zhí)行標(biāo)的總額達(dá)448.72億元。一是加強財產(chǎn)保全審查。最大限度減少保全措施對生產(chǎn)經(jīng)營的影響，依法支持合理的財產(chǎn)置換申請，加快清理剩余未發(fā)放的執(zhí)行案款，全面落實“一案一賬號”制度；二是嚴(yán)格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置程序。嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)司法拍賣要求，一律上網(wǎng)公開拍賣，確保隊伍的廉潔性；三是審慎適用強制措施。嚴(yán)格控制對企業(yè)法定代表人、實際控制人等采取人身強制措施，多措并舉給予被執(zhí)行企業(yè)一定履行期限。對困難企業(yè)盡量采取“活封”“換封”方式，優(yōu)先選擇對生產(chǎn)經(jīng)營影響較小的查控措施；四是嚴(yán)禁超范圍超標(biāo)查封。對暫時困難被執(zhí)行人，依法慎用拘留、查封、凍結(jié)等強制措施，盡量減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營造成的不當(dāng)影響，維持企業(yè)的經(jīng)營穩(wěn)定。

六、延伸服務(wù)職能，營造和諧有序的營商環(huán)境

認(rèn)真貫徹落實上級法院各項要求，不斷延伸服務(wù)職能，落實以案釋法主體責(zé)任，完善與企業(yè)溝通的聯(lián)絡(luò)機制。

(一)與大型企業(yè)簽訂法治共建協(xié)議。2019年9月4日，中山中院與廣東明陽智慧能源集團(tuán)共同簽訂以法興企《法治共建協(xié)議》，此前（2018年8月）與市供電局共同簽訂了華南電網(wǎng)公司首個以法興企《法治共建協(xié)議》，通過共建形式逐步開展《民法典》學(xué)習(xí)宣傳、定期調(diào)研交流、法治文化沙龍、參加庭審旁聽、匯編案件白皮書、編印險防范讀本，發(fā)布典型案例、開展黨建文化交流等活動，進(jìn)行多方位合作交流，增強企業(yè)法律風(fēng)險防范意識，為促進(jìn)民營企業(yè)健康有序發(fā)展提供高質(zhì)量司法保障和服務(wù)。

（二）開展“法律進(jìn)企業(yè)”普法工作。一是成立79人法官宣講團(tuán)。到供電局、石岐區(qū)、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、南區(qū)等社區(qū)和企業(yè)開展法治講座等專題活動，2019年，我市法院共到企業(yè)進(jìn)行16場以案釋法累計約3270名企業(yè)職工聆聽講座；二是深入企業(yè)開展專題調(diào)研。法院領(lǐng)導(dǎo)定期深入企業(yè)調(diào)研，針對商業(yè)秘密、產(chǎn)品質(zhì)量、訴訟管轄、保全措施等問題釋法答疑，指導(dǎo)企業(yè)防范化解重大經(jīng)營風(fēng)險，提高依法管企水平。與市供電合作制作華南電網(wǎng)首個《涉電案件審判白皮書》，以司法建議形式讓大型國企在服務(wù)營商環(huán)境和擔(dān)負(fù)社會責(zé)任中有新作為；三是掛牌成立人大代表聯(lián)絡(luò)工作室。在廣東明陽智慧集團(tuán)（全國人大代表）、中山供電局（市人大代表）等企業(yè)分別設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)工作室，定期開展聯(lián)絡(luò)工作，聽取企業(yè)意見和建議，推動服務(wù)營商環(huán)境工作再上新臺階。 

（三）發(fā)揮裁判規(guī)范引導(dǎo)功能。一是提高裁判文書上網(wǎng)率。加大庭審直播工作，讓執(zhí)法辦案現(xiàn)場成為普法第一現(xiàn)場，讓審判執(zhí)行過程成為全民共享的法治公開課。提高裁判文書上網(wǎng)數(shù)量，把裁判文書作為向社會公眾釋法明理的活教材。2017-2019年，全市法院共庭審直播1433次，上網(wǎng)文書154833份，裁判文書上網(wǎng)率高達(dá)98.25%；二是加強司法數(shù)據(jù)研判。建立司法公信力評估指標(biāo)體系。高度關(guān)注民營企業(yè)股權(quán)質(zhì)押、三角債、互聯(lián)互保等問題，及時作出風(fēng)險提示，實現(xiàn)司法數(shù)據(jù)社會成果轉(zhuǎn)化；三是豐富司法宣傳形式。截止目前，我院共發(fā)布微信公眾號推文457篇，通過兩微一端等現(xiàn)代化傳播手段，擴(kuò)大涉企案件審判影響力，努力營造公平有序的輿論環(huán)境。

（四）司法建議推動社會治理。2017-2019年，全市法院共發(fā)送各類司法建議44件，內(nèi)容涉及行、民、刑事審判、執(zhí)行等各項事務(wù)，涵蓋了社會、經(jīng)濟(jì)和文化等社會各方面，收到被建議單位反饋的信息26件，反饋率達(dá)60%。一是推動矛盾化解，促進(jìn)社會和諧。通過對典型案件審理提出司法建議，分析總結(jié)引發(fā)同類矛盾的共性問題，在源頭治理中化解社會矛盾起到重要作用；二是堵塞管理漏洞，完善行業(yè)管理。如給司法局發(fā)出司法建議發(fā)出針對律師違反律師執(zhí)業(yè)紀(jì)律的司法建議，為司法局加強對律師隊伍監(jiān)管工作起到推動作用；三是不斷規(guī)范流程，提升建議質(zhì)效。2019年，向行政機關(guān)發(fā)送司法建議8份，發(fā)布行政案件司法審查報告，推動司法與行政良性互動，助力法治中山和法治營商環(huán)境建設(shè)。

七、存在問題

我們清醒認(rèn)識到，全市法院民營企業(yè)保障工作還存在不少問題和短板，主要表現(xiàn)在：

（一）平等保護(hù)觀念有待進(jìn)一步加強。一些審判人員思想上還沒有真正樹立平等保護(hù)意識，導(dǎo)致在部分案件審理中仍存在“重公輕私”問題。落實平等保護(hù)原則措施不夠有力，與民營企業(yè)期盼還有一定差距。

（二）對企業(yè)家人身財產(chǎn)安全保護(hù)力度有待進(jìn)一步加大。對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違規(guī)違法新情況新問題研究不夠，對一些歷史案件排查甄別還需要繼續(xù)加大力度。規(guī)范涉企案件財產(chǎn)處置和財產(chǎn)保全措施還需要進(jìn)一步加強，還存在超范圍、超標(biāo)的、超時限查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等情況。

（三）保障企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)措施有待進(jìn)一步完善。在解決民營企業(yè)融資難、勞動爭議、“僵尸企業(yè)”出清等環(huán)節(jié)中，還需要持續(xù)改進(jìn)工作、加大力度，更好地發(fā)揮法治公平的功能作用。

（四）依法增強企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力有待破解實踐中的難題。還需適應(yīng)我市“打贏經(jīng)濟(jì)翻身仗，重振虎威、加快高質(zhì)量崛起”要求，加強對新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域知產(chǎn)保護(hù)力度，更好解決訴訟周期較長、侵權(quán)賠償不統(tǒng)一等問題。緊盯企業(yè)反映的服務(wù)觀念不強、司法行為不規(guī)范等突出問題，認(rèn)真抓好整改落實。

八、下一步工作措施和建議

全市法院將進(jìn)一步貫徹落實總書記重要講話，結(jié)合省委、市委工作部署，在轉(zhuǎn)變觀念、強化措施、加大力度、改進(jìn)工作等方面查找問題、補齊短板、持續(xù)發(fā)力，將營商環(huán)境司法保護(hù)各項工作做深做實做細(xì)。

（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識。切實提高政治站位，深刻認(rèn)識營商環(huán)境在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位和作用，一以貫之堅持“兩個毫不動搖”，牢固樹立平等保護(hù)意識。認(rèn)真回應(yīng)各類企業(yè)司法關(guān)切，不斷細(xì)化落實平等保護(hù)原則。深入開展規(guī)范司法行為專項整治，嚴(yán)肅查處侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為。

（二）進(jìn)一步加強制度建設(shè)。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強營商環(huán)境和企業(yè)發(fā)展重大問題研究。加強與市人大、政協(xié)有關(guān)部門及工商聯(lián)等協(xié)調(diào)聯(lián)動，依法甄別涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件，加大糾錯力度。會同公安、檢察機關(guān)加強對各類企業(yè)內(nèi)部人員職務(wù)侵占、挪用資金等犯罪的懲治力度，切實支持企業(yè)家安心創(chuàng)業(yè)、合法經(jīng)營、聚精會神辦企業(yè)。 

（三）進(jìn)一步加大工作力度。嚴(yán)格遵循罪刑法定、疑罪從無和謙抑性原則，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪、刑事犯罪與行政、民事違法行為的界限，嚴(yán)格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置，加大對民營企業(yè)家人身財產(chǎn)安全保障力度。支持種類企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，聚焦實業(yè)、做精主業(yè)，為科技創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新提供法治化市場環(huán)境。

（四）進(jìn)一步強化審判監(jiān)督。完善以司法責(zé)任制為核心的審判權(quán)運行監(jiān)督制約機制，堅持制度管案、管事、管人，全程留痕、實時查詢、有效追溯。嚴(yán)格審限管理，開展涉企案件質(zhì)量專項評查，及時糾正錯誤裁判。落實內(nèi)外部人員干預(yù)過問案件報告制度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。

依法支持各類市場主體健康發(fā)展是堅持和完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度的一件大事，也是人民法院為營商環(huán)境提供司法保障的重要政治任務(wù)。全市法院將認(rèn)真聽取并全面落實市人大常委會本次會議的審議意見，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，查找差距和不足，不斷落實“穩(wěn)企安商年”司法保障工作邁上新臺階，為持續(xù)優(yōu)化我市營商環(huán)境、依法支持民營企業(yè)做大做優(yōu)做強作出新的更大貢獻(xiàn)！

中山市中級人民法院

2020年8月4日

附件：

1、【大事記】 2017-2019年全市法院加強營商環(huán)境司法保障大事記；

2、【典型案例】2017-2019年全市法院加強營商環(huán)境司法保障典型案例匯編；

3、【典型案例】中山法院掃黑除惡專項斗爭典型案例匯編（一）；

4、【規(guī)范文件】2020年2月19日，印發(fā)《中山市中級人民法院關(guān)于依法防控疫情保障企業(yè)穩(wěn)經(jīng)營促發(fā)展的意見》；

5、【規(guī)范文件】2020年7月30日，擬印發(fā)《中山市中級人民法院關(guān)于服務(wù)保障民營企業(yè)發(fā)展20條措施》；

6、【審判白皮書】2020年6月30日，印發(fā)《2019年全市法院行政案件司法審查報告》（白皮書）

7、【審判白皮書】2020年6月30日，印發(fā)《中山市中級人民法院勞動爭議案件審判白皮書》（2017-2019）

8、【審判白皮書】2020年7月30日，擬印發(fā)《中山市公共事業(yè)涉及電案件審判情況的報告》（白皮書）（2014-2020）

9、【司法年報】2019年中山法院年鑒（畫冊版）

附件：

2017-2019年全市法院加強營商環(huán)境

司法保障大事記

2017年度

2017年1月，擬印發(fā)《為我市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供司法保障的意見》，共9個方面32項措施。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強為我市推進(jìn)翠亨新區(qū)發(fā)展提供司法保障的意見》。

2017年3月10日，中山中院與南區(qū)辦事處在奧美森智能裝備公司聯(lián)合舉行“法律進(jìn)企業(yè)”活動啟動儀式和首場法治宣講；

2017年5月12日，中山中院“知識產(chǎn)權(quán)司法保障專題講座”在南區(qū)奧美森智能裝備公司，民三庭副庭長焦鳳迎做相關(guān)報告；

2017年8月30日，中山中院與市供電局舉辦以法興企“法治共建”啟動儀式；

2017年10月30日，市人大常委會專項工作調(diào)研組在中山中院開展知識產(chǎn)權(quán)審判工作調(diào)研并舉行座談會；

2017年11月9日，中山中院執(zhí)行局長林仁彬前往市財政局協(xié)調(diào)解決“中羽”系列執(zhí)行案。

2017年12月9日，市第一法院對小欖鎮(zhèn)最后一個養(yǎng)豬場強制拆除，騰出被非法占用多年1.84畝集體土地。

2017年12月19日，中山法院訴訟服務(wù)中心獲評廣東省法院系統(tǒng)第一批“訴訟服務(wù)示范窗口”。

2017年12月28日，在中山法院訴訟服務(wù)中心舉行“勞動爭議訴調(diào)對接工作室”“中山市法援處工作站”“保險糾紛調(diào)解工作室”揭牌儀式。

 2018年度

2018年1月，落實省法院印發(fā)《關(guān)于為優(yōu)化營商環(huán)境提供司法保障的實施意見》，明確加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度等10項措施。

2018年3月，落實省法院印發(fā)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)重要任務(wù)分工方案》，明確依法懲處侵犯民營企業(yè)財產(chǎn)犯罪等19項重點任務(wù)。

2018年3月，落實省法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實〈最高人民法院關(guān)于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作實施意見〉的通知》，組織開展涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件甄別糾正工作。 

2018年6月，落實省法院部署開展涉黨政機關(guān)執(zhí)行案件積案清理工作，執(zhí)結(jié)拖欠民營企業(yè)債款案件。

2018年12月，落實省法院印發(fā)《關(guān)于為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供司法保障的實施意見》，明確依法保護(hù)民營企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)等10項措施。

2018年12月，落實省法院印發(fā)《關(guān)于切實加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的若干意見》，明確加大侵權(quán)損害賠償力度等12項措施。

2018年12月，落實省法院與省司法廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在民事訴訟中實行律師調(diào)查令的規(guī)定(試行)》，著力破解中小微民營企業(yè)舉證能力不強難題。

2018年2月6日，中山中院與市供電局聯(lián)合舉辦“奮進(jìn)新時代、開啟新征程”法治文化創(chuàng)作成果匯演。

2018年3月16日，中山中院與石岐區(qū)辦事處聯(lián)合舉辦“法律進(jìn)社會（兩新組織）”活動啟動儀式。

2018年4月11日，民三庭庭長徐紅妮參加中國外商投資企業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌保護(hù)與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)交流會。

2018年9月19日，中山中院在中山市首屆國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職述職評議活動中獲得第一名。

2019年度

2019年5月，落實省法院印發(fā)《關(guān)于“僵尸企業(yè)”司法處置工作指引》，明確精準(zhǔn)識別、快速審理等7個方面的工作要求，促進(jìn)“僵尸企業(yè)”救治重整或有序退出市場。

2019年7月，落實省法院印發(fā)《關(guān)于保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益規(guī)范財產(chǎn)保全工作的若干意見》，明確嚴(yán)禁超范圍超標(biāo)的超時限保全等10項措施。

2019年4月12日，在省法院《法庭》雜志刊發(fā)《健全粵港澳大灣區(qū)法治文化交流機制報告—中山港澳學(xué)生內(nèi)地法治體驗點項目》。

2019年3月6日，中山市優(yōu)秀司法建議評選結(jié)果公布，我市法院2篇司法建議分獲二、三等獎；

2019年3月30日，民四庭馬軍庭長參加“奧港澳大灣區(qū)建設(shè)中區(qū)際法律問題”研討會。

2019年4月，在辦理力信科技和鴻成公司破產(chǎn)案中，成功清場一家200余商戶的市場。

2019年4月25日，民三庭副庭長焦鳳在石岐區(qū)網(wǎng)絡(luò)科技公司舉辦“知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)”講座，轄區(qū)企業(yè)管理人員80余人參加講座。

2019年7月27日，市法官協(xié)會協(xié)辦“法治化營商環(huán)境建設(shè)主題論壇”，20余名法官與中山企業(yè)家代表700余人參加論壇。

2019年9月4日，法院領(lǐng)導(dǎo)走訪全國人大代表廣東明陽智慧能源集團(tuán)董事長張傳衛(wèi)并調(diào)研民營企業(yè)司法保障問題。雙方單位簽訂以法興企業(yè)《法企業(yè)共建議協(xié)議》。

2019年10月16日，廣州知產(chǎn)法院到古鎮(zhèn)調(diào)研共建巡回法庭事宜。

2019年10月16日，唐立堅副院長前往相關(guān)單位開展“防范化解金融風(fēng)險”的專題調(diào)研。

2019年11月18日，中山中院“兩個一站式訴訟服務(wù)中心”工作在全省法院專題會議上作經(jīng)驗介紹。

2019年11月29日，金融消費糾紛調(diào)解工作室在中山法院訴訟服務(wù)中心揭牌成立。

2019年11月，中山中院和市第一法院研究室榮獲全國“七五”普法中期先進(jìn)集體。

2019年12月7日，市法官協(xié)會協(xié)辦的“法治建設(shè)與營商環(huán)境”專題報告在電子科大中院學(xué)院舉行，浙江大學(xué)葛洪義教授作專題報告。

2019年12月12日，中山市破產(chǎn)管理人協(xié)會成立并召開第一屆會員大會。

2020年度

2020年2月19日，印發(fā)《中山市中級人民法院關(guān)于依法防控疫情保障企業(yè)穩(wěn)經(jīng)營促發(fā)展的意見》共5方面20條措施。

2020年7月30日，擬印發(fā)《中山市中級人民法院關(guān)于服務(wù)保障民營企業(yè)發(fā)展20條措施》

2020年6月30日，印發(fā)《2019年全市法院行政案件司法審查報告》（審判白皮書）

2020年6月30日，印發(fā)《中山市中級人民法院勞動爭議案件審判白皮書》（2017-2019）

2020年7月30日，擬印發(fā)《中山市公共事業(yè)涉及電案件審判情況的報告》（審判白皮書）（2014-2020）