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【案情】

原告郭某某于2016年3月7日入職被告某信息網(wǎng)絡(luò)公司,作銷售專員,雙方口頭約定原告月工資標(biāo)準(zhǔn)為2800元，試用期三個(gè)月，未約定勞動合同期限，雙方未簽訂書面勞動合同，被告未為原告繳納社會保險(xiǎn)，2016年9月5日，原告向包頭稀土高新區(qū)勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，仲裁委以該申請不在該委調(diào)整范圍之內(nèi)為由，駁回了該申請，原告不服，故原告訴至法院，其中一項(xiàng)訴請為，請求依法裁決被告向原告支付勞動關(guān)系存續(xù)期間應(yīng)繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)4000元。用人單位拖欠或拒繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的情況比較普遍，特別是未足額繳費(fèi)現(xiàn)象非常突出，因此發(fā)生爭議也越來越多。司法實(shí)踐中，對此種爭議是否屬于人民法院勞動爭議民事案件受案范圍存在不同的觀點(diǎn)，而且爭議很大，甚至出現(xiàn)了一些法院判決用人單位為勞動者補(bǔ)繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的判例。筆者認(rèn)為，此種欠繳社會保險(xiǎn)費(fèi)爭議不屬于人民法院民事案件受案范圍，此種爭議的民事案件，勞動仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院不應(yīng)受理。

【評析】

一、欠繳社會保險(xiǎn)費(fèi)爭議不屬于人民法院民事案件受案范圍，在多處得以印證

（一）《人民法院報(bào)》2010年9月15日星期三第二版登載的《最高人民法院民一庭庭長杜萬華就〈關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（三〉答記者問》問：社會保險(xiǎn)尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)爭議,一直是勞動者普遍關(guān)注的話題,這部司法解釋對此規(guī)定了哪些新的舉措？答：《調(diào)解仲裁法》確定了社會保險(xiǎn)爭議屬于勞動爭議，但是否應(yīng)把所有的社會保險(xiǎn)爭議不加區(qū)別的納入人民法院受案范圍，確是一個(gè)在實(shí)踐中爭議廣泛的問題，需要司法解釋進(jìn)一步明確。我們研究認(rèn)為，用人單位、勞動者和社保機(jī)構(gòu)就欠費(fèi)等發(fā)生爭議，是征收與繳納之間的糾紛，屬于行政管理的范疇，帶有社會管理的性質(zhì)，不是單一的勞動者與用人單位之間的社保爭議。因此，對于那些已經(jīng)由用人單位辦理了社保手續(xù)，但因用人單位欠繳、拒繳社會保險(xiǎn)費(fèi)或者因繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)等發(fā)生的爭議，應(yīng)由社保管理部門解決處理，不應(yīng)納入人民法院受案范圍。對于因用人單位沒有為勞動者辦理社會保險(xiǎn)手續(xù),且社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能補(bǔ)辦導(dǎo)致勞動者不能享受社會保險(xiǎn)待遇,要求用人單位賠償損失的,則屬于典型的社保爭議糾紛,人民法院應(yīng)依法受理。

（二）最高人民法院網(wǎng)站的《公眾互動》《民意溝通信箱》《民意反饋專欄》審判工作欄目，2010-12-21《關(guān)于企業(yè)為職工補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)引發(fā)糾紛問題的答復(fù)》：2010年9月最高人民法院頒發(fā)的《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）》第一條規(guī)定了勞動者以用人單位未為其辦理社會保險(xiǎn)手續(xù)，且社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能補(bǔ)辦導(dǎo)致其無法享受社會保險(xiǎn)待遇為由，要求用人單位賠償損失而發(fā)生爭議的，人民法院應(yīng)予受理。而對用人單位欠繳社會保險(xiǎn)費(fèi)或者因繳費(fèi)年限、繳費(fèi)數(shù)額等發(fā)生爭議的，未規(guī)定由法院受理。因社保機(jī)構(gòu)對用人單位欠繳費(fèi)用負(fù)有征繳的義務(wù)，如果勞動者、用人單位與社保機(jī)構(gòu)就欠費(fèi)等發(fā)生爭議，是征收與繳納之間的糾紛，屬于行政管理的范疇，帶有社會管理性質(zhì)，不是單一的勞動者與用人單位之間的社保爭議。因此，此類爭議不宜納入民事審判的范圍，勞動者對用人單位欠繳社會保險(xiǎn)費(fèi)或者因繳費(fèi)年限、繳費(fèi)數(shù)額等發(fā)生爭議的，應(yīng)向相關(guān)部門申請解決。

（三）《北京市高級人民法院、北京市勞動爭議仲裁委員會關(guān)于勞動爭議案件法律適用問題研討會會議紀(jì)要》第一條關(guān)于勞動爭議案件的受理范圍問題：

1、根據(jù)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《社會保險(xiǎn)稽核辦法》、《勞動保障監(jiān)察條例》及我市的仲裁和審判實(shí)踐，對于社會保險(xiǎn)爭議的受理應(yīng)遵循以下原則：

（1）用人單位未為勞動者建立社會保險(xiǎn)關(guān)系、欠繳社會保險(xiǎn)費(fèi)或未按規(guī)定的工資基數(shù)足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，勞動者主張予以補(bǔ)繳的，一般不予受理，告知勞動者通過勞動行政部門解決；

（2）由于用人單位未按規(guī)定為勞動者繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，導(dǎo)致勞動者不能享受工傷、失業(yè)、生育、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，勞動者要求用人單位賠償損失或按規(guī)定給付相關(guān)費(fèi)用的，應(yīng)予受理；

（3）用人單位未為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，農(nóng)民工在與用人單位終止或解除勞動合同后要求用人單位賠償損失的，應(yīng)予受理。

2、因用人單位遲延轉(zhuǎn)檔或?qū)n案丟失，勞動者要求用人單位賠償損失的糾紛，屬于勞動爭議案件受理范圍，公安機(jī)關(guān)在特定歷史時(shí)期接收部分社會人員的檔案引發(fā)的糾紛除外。

3、勞動者與用人單位因住房公積金的繳納、辦理退休手續(xù)發(fā)生的爭議，不屬于勞動爭議案件受理范圍。

二、繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)不是用人單位與勞動者之間的民事法律關(guān)系，不應(yīng)該由勞動者直接要求用人單位履行該義務(wù)。根據(jù)我國的《勞動法》、《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)主體是用人單位和勞動者，收繳單位是勞動保障行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)。用人單位不繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，違反的是行政管理法律、法規(guī)，損害的不只是勞動者個(gè)人的利益，還包括國家的整個(gè)社會保障制度。在征繳社會保險(xiǎn)費(fèi)中形成的法律關(guān)系是國家征繳部門與用人單位以及勞動者之間管理與被管理的行政關(guān)系，并非勞動爭議當(dāng)事人之間的民事關(guān)系。筆者認(rèn)為勞動者對用人單位欠繳的保險(xiǎn)費(fèi)既無請求權(quán)，也無放棄權(quán)。社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳的主體只能是勞動保障行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)。所以，因欠繳社會保險(xiǎn)費(fèi)發(fā)生的爭議不屬于勞動者與用人單位之間的民事糾紛，不應(yīng)屬于勞動仲裁和法院受理的勞動爭議案件的范圍。

三、勞動者只有在實(shí)際發(fā)生退休、失業(yè)、患病、工傷等法定事由時(shí)，才享有社會保險(xiǎn)待遇的請求權(quán)，因此發(fā)生的糾紛才屬于勞動爭議。社會保險(xiǎn)費(fèi)是由國家強(qiáng)制用人單位（也包括勞動者）繳納的具有保險(xiǎn)性質(zhì)的、以勞動者為保險(xiǎn)受益人的保險(xiǎn)基金。社會保險(xiǎn)費(fèi)由國家作為基金投資人占有、使用并保值增值，勞動者只享有社會保險(xiǎn)的期待權(quán)。在各項(xiàng)社會保險(xiǎn)中，勞動者僅是國家規(guī)定的直接受益人，是社會保險(xiǎn)待遇的權(quán)利主體，而不是社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳關(guān)系中的權(quán)利主體。在行政征繳關(guān)系中，勞動者和用人單位之間并不因此形成債的關(guān)系。在法定情形沒有出現(xiàn)前，只能請求勞動保障行政部門向用人單位征繳社會保險(xiǎn)費(fèi)，而無權(quán)直接要求用人單位為自己履行繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)。根據(jù)我國勞動法律規(guī)范的規(guī)定，勞動者只有在實(shí)際發(fā)生退休、失業(yè)、患病、工傷等法定情形時(shí)，才享有獲得保險(xiǎn)待遇的請求權(quán)。雖然勞動者無權(quán)直接要求用人單位為自己履行繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，但是因用人單位沒有或者沒有足額為其繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，在退休、失業(yè)、患病、工傷等法定情形出現(xiàn)時(shí)，勞動者和用人單位就形成了債的關(guān)系，勞動者就具有了實(shí)際的訴權(quán)，可以直接要求用人單位依法負(fù)擔(dān)社會保險(xiǎn)待遇。雙方因此發(fā)生的爭議，屬于勞動爭議，可以通過仲裁以及訴訟方式解決。

四、法律已明確規(guī)定了用人單位拖欠或者拒繳社會保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)的強(qiáng)制征繳措施，沒有必要再以仲裁或者訴訟方式確定用人單位是否應(yīng)該繳納。按照《勞動法》、《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定，用人單位是否繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)只需要勞動保障行政部門確認(rèn)既可（同時(shí)也只有勞動保障行政部門才能確認(rèn)），而無需仲裁機(jī)構(gòu)或者法院確認(rèn)。勞動保障行政部門對沒有繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，可以直接申請人民法院依法強(qiáng)制征繳。而且若以仲裁或者訴訟方式解決社會保險(xiǎn)費(fèi)的征繳爭議，其仍需由勞動保障行政部門出具的證明材料。因此以仲裁或者訴訟方式解決此種爭議，實(shí)際上毫無必要。

五、最高人民法院研究室答復(fù)意見及其理由

經(jīng)慎重研究并征求最高人民法院相關(guān)部門意見，最高人民法院研究室認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，征繳社會保險(xiǎn)費(fèi)屬于社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳部門的法定職責(zé)，不屬于人民法院受理民事案件的范圍。之所以認(rèn)為欠繳社會保險(xiǎn)費(fèi)不屬于人民法院受理民事案件的范圍，主要是基于以下考慮：

1、勞動法第一百條規(guī)定：“用人單位無故不繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，由勞動行政部門責(zé)令其限期繳納;逾期不繳的，可以加收滯納金?！薄渡鐣ｋU(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第二十六條也規(guī)定：“繳費(fèi)單位逾期拒不繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金的，由勞動保障行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)申請人民法院依法強(qiáng)制征繳。”可見，追繳社會保險(xiǎn)費(fèi)是上述行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，上述法律、法規(guī)對此規(guī)定得非常清楚。社會保險(xiǎn)行政部門在依法行使上述職權(quán)時(shí)，自然要對有關(guān)勞動合同及其效力進(jìn)行必要審查。勞動者對于上述機(jī)關(guān)的行政決定或者行政不作為可以通過行政復(fù)議及行政訴訟的方式來尋求救濟(jì)，而不是通過民事訴訟的方式來解決。

2、在當(dāng)前我國勞動用工制度深刻變革的背景下，勞動者與用人單位之間因社會保險(xiǎn)引發(fā)的爭議日益增多，涉及企業(yè)改制等深層次原因，影響面廣且日趨復(fù)雜。為調(diào)整不同時(shí)期人民法院對與社會保險(xiǎn)有關(guān)的爭議糾紛的案件受理問題，統(tǒng)一立案范圍，最高人民法院10年來相繼出臺了3個(gè)勞動爭議案件處理的司法解釋，對此作了相應(yīng)規(guī)定。對于勞動者請求用人單位補(bǔ)繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的糾紛，依照有關(guān)司法解釋的規(guī)定，并非人民法院受理民事案件的范圍。在法律明確規(guī)定此為勞動行政部門職責(zé)的前提下，人民法院不宜越俎代庖。

3、《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若于問題的解釋(三)》第一條規(guī)定：“勞動者以用人單位未為其辦理社會保險(xiǎn)手續(xù)，且社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能補(bǔ)辦導(dǎo)致其無法享受社會保險(xiǎn)待遇為由，要求用人單位賠償損失而發(fā)生爭議的，人民法院應(yīng)予受理。”從上述規(guī)定的文義看，也顯然不能包括勞動者要求用人單位補(bǔ)繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的情形。依據(jù)此司法解釋條文的內(nèi)容，勞動者是在符合上述規(guī)定的情形下，向用人單位主張損害賠償責(zé)任而非要求用人單位補(bǔ)繳社會保險(xiǎn)費(fèi)。

綜上所述，筆者認(rèn)為因欠繳社會保險(xiǎn)費(fèi)發(fā)生的爭議不屬于勞動爭議民事案件受案范圍，勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)和法院不應(yīng)受理，勞動者應(yīng)該向勞動保障部門投訴和舉報(bào)，由勞動行政部門直接進(jìn)行強(qiáng)制征繳。據(jù)此，法院向原告郭某某進(jìn)行了法律釋明，原告郭某某遂撤回了該項(xiàng)訴請。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭稀土高新技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院）