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在廣東省封開縣大玉口鎮(zhèn)發(fā)生了一件新鮮事：群星村的曬谷場上，13頭牛正排成一隊，防疫站的工作人員正往牛耳朵上釘牌子。

　　工作人員告訴記者，這個牌子是牛的“身份證”。

　　給牛辦“身份證”，還得從2023年的一起“牛官司”說起。

　　一頭牛引發(fā)的官司

　　大玉口鎮(zhèn)群山起伏，林木蒼天，與廣西壯族自治區(qū)蒼梧縣沙頭鎮(zhèn)共山為鄰，優(yōu)越的自然環(huán)境為畜牧業(yè)帶來近2000萬元的年產(chǎn)值，其中牛、羊都是以在山間自然放養(yǎng)為主。

　　2023年初的一天，沙頭鎮(zhèn)龍科村的鐘某大汗淋漓地滿山找牛。

　　在經(jīng)過群勝村的山頭時，吳某正趕著自己的牛群經(jīng)過，鐘某驚呼道：“這頭黑牛是我家的，我認得，怎么跑到你這邊來了！”說完，他就要把牛牽走。

　　“這是我辛辛苦苦養(yǎng)大的牛，憑什么說是你的！”吳某也不甘示弱。兩人為此爭得面紅耳赤，吳某情急之下報了警。

　　大玉口鎮(zhèn)副書記明達召集司法所、派出所和村委干部在鎮(zhèn)政府調(diào)解室?guī)追{(diào)解下來，雙方仍各執(zhí)一詞，互不相讓。

　　調(diào)解無果后，鐘某把吳某告上了法庭，稱自己的牛走失1個多月后被發(fā)現(xiàn)在吳某的牛群里，要求吳某立即返還。

　　封開縣人民法院南豐人民法庭庭長黎英在接到案件后犯了難：鐘某無法提供有效證據(jù)，雙方鬧得很兇，簡單判決容易激化矛盾。

　　更多養(yǎng)牛背后的隱患

　　為了查明事實，黎英決定進行實地調(diào)查。這一調(diào)查，發(fā)現(xiàn)事情可不小：當(dāng)?shù)仫曫B(yǎng)人均采用放養(yǎng)方式，只有領(lǐng)頭牛佩戴GPS定位器，飼養(yǎng)人每天參照定位巡山，直到賣牛的時候才把牛只牽回來。

　　“‘老牛識途’這些傳統(tǒng)方法應(yīng)該可以確定牛只權(quán)屬?！钡栌s碰了一鼻子灰。

　　“大玉口鎮(zhèn)地處廣東、廣西邊界，兩地牛群共同生活和繁衍，通過動物本能‘認親’方式在其他地方也許可行，但在兩省邊界是行不通的?！贝迕駛兊姆答佉庖娮尠讣萑肓私┚帧?/p>

　　“按照‘誰主張、誰舉證’的要求，雖然你堅持認為牛是你的，但口說無憑，法院沒有辦法支持你的訴求?！崩栌⒑貌蝗菀鬃鐾绥娔车乃枷牍ぷ鳎瑓悄秤职崔嗖蛔。骸罢l知道他會不會哪天又跑過來牽我的牛呢？”

　　“案子不大但事不小，反映出省份邊界地區(qū)牲畜山地散養(yǎng)存在著很大的糾紛隱患，也事關(guān)養(yǎng)殖戶的民生大計?！崩栌炎约旱膿?dān)憂向時任分管副院長梁達明作了匯報。

　　“要從源頭上探尋解決之道，化解養(yǎng)殖戶的后顧之憂?！睆?023年10月開始，梁達明便帶隊展開調(diào)研。

　　半年間，梁達明和黎英走訪了南豐法庭下轄的3個鎮(zhèn)22個行政村，3次到廣西的蒼梧縣、賀州市八步區(qū)調(diào)研，4次到農(nóng)業(yè)有關(guān)部門調(diào)研。

　　梁達明一行在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各方對此問題都感到棘手，特別是村干部一致反映：“近幾年，產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；曫B(yǎng)替代了農(nóng)戶散養(yǎng)，現(xiàn)在每戶人養(yǎng)好幾十頭牛，飼養(yǎng)方式仍然是傳統(tǒng)放養(yǎng)，管理難度和矛盾隱患越來越大，處理起來非常難。”

　　如何為跨邊界飼養(yǎng)牲畜治理開良方？

　　一牛一證，巧解難題

　　封開法院根據(jù)調(diào)研情況，形成調(diào)研報告后主動向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報了粵桂邊界大型牲畜飼養(yǎng)糾紛源頭治理存在的問題。

　　“通過實行‘一物一碼’，實時記錄動物權(quán)屬和身份信息，引導(dǎo)、幫助我縣省際邊界養(yǎng)殖戶科學(xué)管理養(yǎng)殖動物，防止動物放養(yǎng)走失和傷人等糾紛?！闭{(diào)研報告為邊界飼養(yǎng)牲畜治理提出了一個新方案：給每頭牛辦一張“身份證”。

　　2023年9月，封開法院向封開縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和相關(guān)鎮(zhèn)街發(fā)出關(guān)于加強邊界養(yǎng)殖動物科學(xué)管理的司法建議。同時，蒼梧縣人民法院在封開法院的建議下，也向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出了司法建議。

　　“封開法院主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層社會治理體系，與全縣16個鎮(zhèn)街建立了矛盾糾紛共同分析研判和會商通報機制，還會同廣西相鄰法院協(xié)作解決邊界基層治理難題、維護地區(qū)和諧穩(wěn)定?！狈忾_法院黨組書記、院長楊嶺峰介紹道。

　　在封開縣委政法委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，第一批大型飼養(yǎng)動物“身份證”已于今年4月“上牌”。

　　“牛有了‘身份證’，這既有利于跨邊界飼養(yǎng)牲畜治理，也有利于利用綠色資源擴大養(yǎng)殖產(chǎn)能，為做大做強產(chǎn)業(yè)規(guī)模提供支持，同時為打造‘粵桂一家親、東西同發(fā)力、鄰里共發(fā)展’跨省司法協(xié)作工作新格局提供了示范案例。”封開縣委常委、政法委書記梁志文告訴記者。