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2013年11月21日，最高人民法院發(fā)布《關于推進司法公開三大平臺建設的若干意見》，執(zhí)行信息公開被提上法院重點工作日程。2013年7月和2014年3月，《關于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》《“構建誠信懲失信”合作備忘錄》先后出臺，讓全社會對失信被執(zhí)行人懲戒問題的討論達到了前所未有的熱度。
新規(guī)定、新舉措的出臺實施，加之人民群眾對執(zhí)行工作的期待，賦予了執(zhí)行工作開展的強大動力，但同時也帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，執(zhí)行工作的發(fā)展與動向越來越受到世人關注。在新形勢下，山東省日照市東港區(qū)人民法院嘗試搭建執(zhí)行“三大平臺”，通過暢通的信息公開查詢、便捷的執(zhí)行服務、強有力的執(zhí)行曝光，推動了執(zhí)行工作的陽光、有序、規(guī)范運轉。
一、打造執(zhí)行信息公開查詢平臺，推進執(zhí)行實施全過程公開
首先，打造信息共享平臺。將相關案件的詳細信息全部、實時錄入“執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)”和“全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)”，在確保信息安全的前提下，實現(xiàn)上下級法院、異地法院、法院內不同部門之間的信息資源共享。及時向經過身份驗證的當事人提供執(zhí)行立案，程序變更，執(zhí)行措施，財產處置，執(zhí)行裁決、結案，執(zhí)行款項分配及暫緩執(zhí)行、中止、終結執(zhí)行等信息，確保當事人對案件的知情權和監(jiān)督權。
其次，暢通執(zhí)行信息對接。根據(jù)省、市、區(qū)執(zhí)行聯(lián)動會議紀要規(guī)定和《“構建誠信懲失信”合作備忘錄》的總體要求，充分利用“點對點”銀行執(zhí)行司法查詢系統(tǒng)，逐步建立與金融、公安、國土、住建、社保、民政、工商、房產等部門的網絡信息對接，實現(xiàn)執(zhí)行查控與聯(lián)動部門信息反饋的“點對點”傳輸，為構建司法誠信體系提供真實可靠的信息支撐。
第三，規(guī)范執(zhí)行文書制作。在法院內部管理中，以推進執(zhí)行文書上網為契機，嚴格規(guī)范各類執(zhí)行裁判文書的制作、撰寫，按照上級法院要求將執(zhí)行文書上網公開，以公開倒逼文書制作水平的提高。
二、打造執(zhí)行服務平臺，推進法院當事人雙向互動全天候對接
首先，公開執(zhí)行節(jié)點信息。在案件受理、財產查控、評估拍賣等節(jié)點，通過“短信互動平臺”向當事人發(fā)送執(zhí)行節(jié)點信息，當事人亦可依托該平臺向法院提供案件財產線索，實現(xiàn)執(zhí)行動態(tài)的實時互動傳輸。充分利用法院門戶網站，官方微博、微信，高清LED全彩屏等渠道，公開執(zhí)行立案標準、啟動程序、收費依據(jù)、執(zhí)行費緩減免、執(zhí)行風險、懸賞拍賣公告、執(zhí)行工作動態(tài)等信息。
其次，完善執(zhí)行服務中心配置。在現(xiàn)有執(zhí)行服務大廳基礎上，充實完善職能設置，將其打造成集立案咨詢、材料收轉、信訪接待、智能查詢等功能于一體的“執(zhí)行服務中心”。作為法院的執(zhí)行服務基站，中心安排專人全天候進行執(zhí)行引導和投訴受理，在方便當事人聯(lián)絡法官的同時，有力監(jiān)督了執(zhí)行行為。
第三，建立執(zhí)行指揮系統(tǒng)。按照省法院對建設執(zhí)行指揮中心的部署要求，東港法院整合人力、物力資源，成立執(zhí)行指揮中心。將被執(zhí)行人財產查控系統(tǒng)、遠程監(jiān)控指揮系統(tǒng)、委托案件管理系統(tǒng)、執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)有機整合，構建起統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一指揮、縱橫聯(lián)動的“執(zhí)行指揮系統(tǒng)”，實行全天候快速反應。指揮中心一旦接到群眾舉報或相關線索，立即調度執(zhí)行員快速出擊，第一時間控制老賴財產。為推動執(zhí)行辦案全方位監(jiān)管，東港法院要求執(zhí)行人員在案件查封、扣押、拘留、拘傳、搜查等重要執(zhí)行現(xiàn)場必須使用執(zhí)法記錄儀進行現(xiàn)場同步錄音錄像，實現(xiàn)執(zhí)行全程公開透明。
三、打造執(zhí)行曝光平臺，推進執(zhí)行威懾機制建立
首先，利用公開媒介實施信用懲戒。根據(jù)《最高人民法院關于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，東港法院執(zhí)行局充分發(fā)揮執(zhí)行信息公開平臺對失信被執(zhí)行人的信用懲戒功能，每天在門戶網站、院外LED大屏幕滾動播放失信被執(zhí)行人名單、限制出境被執(zhí)行人名單、限制招投標被執(zhí)行人名單、限制高消費被執(zhí)行人名單等信息，使列入“黑名單”的被執(zhí)行人在政府采購、招標投標、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準入、資質認定等方面受到限制，同時方便公眾根據(jù)公開信息查詢被執(zhí)行人詳細信息。
其次，明確信用懲戒范圍。按照《“構建誠信懲失信”合作備忘錄》的要求，對失信被執(zhí)行人劃定了明確的信用懲戒范圍，包括禁止乘坐飛機、列車軟臥，限制在金融機構貸款或辦理信用卡等。失信被執(zhí)行人為自然人的，還不得擔任企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員等，對失信被執(zhí)行人形成強大威懾。
三是營造信用懲戒氛圍。通過公開失信被執(zhí)行人名單，明確信用懲戒范圍等手段，對失信被執(zhí)行人形成強大輿論壓力，逐漸營造“構建誠信、懲戒失信”氛圍，壓縮“老賴”生存空間，最終實現(xiàn)以司法強制力引導誠實信用社會風尚形成的良好效果。
?。ㄗ髡邌挝唬荷綎|省日照市東港區(qū)人民法院）
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