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武漢:農(nóng)機部門四領導抱團腐敗私分回扣被判刑
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| 2013-07-02 來源：檢查日報 【收藏本文】 |
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農(nóng)機購置補貼本是國家實施惠農(nóng)政策的一項重要舉措，然而，湖北省武漢市蔡甸區(qū)農(nóng)機服務中心的幾名領導卻與下屬某農(nóng)機推廣站的負責人相互勾結(jié)，共同受賄、私分回扣。今年舉報宣傳周期間，蔡甸區(qū)檢察院披露了這起涉農(nóng)領域“抱團”腐敗案。
初查推進 鎖定嫌疑人
2012年初，蔡甸區(qū)檢察院反貪局接到群眾舉報，稱該區(qū)農(nóng)機服務中心的一些領導消費大手大腳，與其個人收入嚴重不符。
蔡甸區(qū)檢察院反貪偵查人員立即進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)蔡甸區(qū)農(nóng)機服務中心主任肖武平確實存在個人資產(chǎn)與收入不成比例的異常情況，而已經(jīng)退休的該中心原副主任劉華平也曾被群眾舉報過，指其在任期間收取農(nóng)戶回扣，將不具備購置農(nóng)機資格的農(nóng)戶納入了購機范圍，此外還收取某些農(nóng)機公司的回扣，利用職權(quán)幫對方牟利。劉華平還因此接受過有關(guān)部門的調(diào)查，受過黨紀處分。
據(jù)了解，國家補貼目錄中的各種農(nóng)機具均由經(jīng)銷商代理，農(nóng)戶想享受補貼，就要到農(nóng)機部門指定的經(jīng)銷商處購買。之后，生產(chǎn)廠家會根據(jù)經(jīng)銷商提供的補貼提單給其一定比例的返利，然后廠家匯總補貼提單后向國家申報補貼。
“由于購機申請、簽訂協(xié)議、指定供貨、上報補貼均由農(nóng)機部門掌控和運作，且少數(shù)人甚至一人決定著農(nóng)機具在本地市場的準入，農(nóng)機部門的主要領導就成為各農(nóng)機生產(chǎn)商和經(jīng)銷商不擇手段‘進攻’的首選對象?！睘榇?，該院將偵查重點主要放在了四個方面:查資料，看申報手續(xù)是否齊全、真實;查資金，看補貼資金是否據(jù)實撥付;查農(nóng)戶，看補貼資金落實的真實性;查資質(zhì)，看農(nóng)機經(jīng)銷商是否合法經(jīng)營。
將初查掌握的情況和舉報內(nèi)容結(jié)合起來，肖武平、劉華平以及蔡甸區(qū)農(nóng)機服務中心黨委副書記兼紀委書記程伙明、農(nóng)機服務中心下屬某農(nóng)機推廣站站長陳祖奇四人被鎖定。
“抱團”腐敗 私分回扣
經(jīng)研判，偵查人員將突破口定在了劉華平身上。“一是劉華平曾受過黨紀處分，部分犯罪事實已經(jīng)較為清楚，其他嫌疑人在不明真相的情況下不會有所警覺。二是他是原班子成員，對于其他嫌疑人的犯罪事實掌握得較多，而且當時已退休，思想包袱不重，防線容易攻破?！?nbsp;
事實證明，這個突破口的選擇非常正確。僅僅半天時間，劉華平不僅交代了自己的貪賄事實，還讓偵查人員掌握了其余三名嫌疑人的不少涉罪事實。接下來的三天時間里，程伙明、陳祖奇相繼到案。得知上述三人“出事”，肖武平選擇了主動投案。
嫌疑人陸續(xù)到案后，該院反貪局兩個科室的偵查人員積極配合，談話組、外調(diào)組同步取證。很快，劉華平等四人相互勾結(jié)、“抱團”腐敗的犯罪事實全部查清。
2009年底，肖武平、程伙明、陳祖奇與武漢一農(nóng)業(yè)機械公司董事長李某私下約定，由他們?nèi)藶樵摴驹谵r(nóng)機服務中心辦理購機補貼提供幫助，并按照該公司在蔡甸地區(qū)的銷售情況收取“推廣費”。2011年9月，三人從該公司收取“推廣費”13萬元，后以資產(chǎn)處置費的名義入了單位賬戶。2011年10月，程伙明讓陳祖奇從該公司領回剩下的12萬元“推廣費”，三人將其瓜分。
除肖武平、程伙明、陳祖奇三人“抱團”受賄外，程伙明和陳祖奇二人私下還有勾結(jié)。2011年上半年，他們以某合作社的名義購買了30臺插秧機，并以推廣費的名義向插秧機公司索要了4萬元回扣。之后，程伙明將分得的2萬元上交單位財務，陳祖奇則將另外2萬元裝入了自己腰包。
2011年12月，陳祖奇在為兩名農(nóng)民辦理農(nóng)機補貼時，向生產(chǎn)廠家委托結(jié)算商索要了1.1萬元回扣，自己分得5000元，程伙明分得6000元。同年，農(nóng)機服務中心辦理了5臺挖掘機購機補貼，程伙明、陳祖奇向銷售公司收取了5萬元回扣，其中4萬元直接存入農(nóng)機推廣站的賬戶，另外1萬元購物卡被兩人平分。
肖武平崇尚高消費，他曾一次性在商場為自己置辦了上萬元“行頭”，并以辦公用品的名義開具了發(fā)票，后到與農(nóng)機服務中心有業(yè)務往來的一家公司“報銷”。
而已經(jīng)卸任的劉華平，2008年在擔任農(nóng)機服務中心副主任期間，曾指使陳祖奇將部分未購置農(nóng)機的農(nóng)戶資料，連同真實購機戶的資料一起進行補貼申報，并通過虛開發(fā)票套取了4萬元農(nóng)機購置補貼，后將其中1.6萬元據(jù)為己有。作為陳祖奇的前任，2004年，劉華平在擔任某農(nóng)機推廣站站長期間，還曾借用自己侄子的身份，以13.8萬元的價格購買了一臺打捆機用于個人經(jīng)營活動，并以侄子名義申領農(nóng)機購置補貼4萬余元。此外，劉華平還因幫助某經(jīng)銷商獲得補貼產(chǎn)品代理提貨點資格，收受對方2萬元“感謝費”。
檢察機關(guān)提起公訴后，程伙明、陳祖奇因受賄罪分別被法院判處有期徒刑二年零六個月，緩刑三年，并處沒收財產(chǎn)5萬元;有期徒刑三年，緩刑三年，并處沒收財產(chǎn)5萬元。劉華平、肖武平均因犯貪污罪、受賄罪被法院數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑三年，緩刑三年，并處沒收財產(chǎn)5萬元。
三方受益，惠農(nóng)政策貶值
“虛簽不售、銷售非目錄機具、簽大售小、先購后退、虛列配置、向非補貼對象銷售補貼機具、倒賣補貼指標?！辈痰閰^(qū)檢察院反貪偵查人員總結(jié)了農(nóng)機購置補貼領域職務犯罪的幾種主要作案手段。
“國家補貼目錄中的農(nóng)機具成百上千種，補貼款雖有定額，但對于具體補貼到哪種產(chǎn)品上沒定額，農(nóng)機部門可根據(jù)情況將國家的補貼款進行分配，農(nóng)機具機型配備指標的多少被控制，其自主決定權(quán)就具有相當?shù)纳炜s性，這也導致此領域職務犯罪作案手段呈現(xiàn)多樣化?！眰刹槿藛T進一步分析。
“這一過程中，生產(chǎn)商、經(jīng)銷商、農(nóng)機部門負責人三方受益，卻讓國家惠農(nóng)政策貶了值?！痹撛悍簇澆块T負責人指出，自2004年國家開始實施農(nóng)業(yè)補貼政策以來，撥付的涉農(nóng)補貼款不斷增加，涉農(nóng)補貼項目也越來越廣泛，目的是為了讓農(nóng)民真正得到實惠，而這樣一項支農(nóng)惠農(nóng)政策卻在執(zhí)行過程中被大打折扣，在損害了國家形象的同時，也極大地侵害了農(nóng)民利益。
案件辦理后，該院向蔡甸區(qū)農(nóng)機服務中心發(fā)出檢察建議，建議其完善內(nèi)控機制，強化外部監(jiān)督，健全激勵約束機制，增強領導人員廉潔從業(yè)意識和拒腐防變能力，促進依法行政;強化會計核算和資產(chǎn)管理，形成分工合理、職責明晰、制約有效的財務監(jiān)督機制;組建民主理財小組，增加財務管理透明度，減少資金使用的自由裁量權(quán)。
與此同時，該院還組織蔡甸區(qū)農(nóng)機服務中心及其下屬各農(nóng)機推廣站工作人員，到該院預防職務犯罪教育基地參觀學習，敲響反腐警鐘。
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