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治安聯(lián)防費(fèi)18年 去或留？
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| 2011-09-08 來源：中山法院網(wǎng) 【收藏本文】 |
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(南方都市報(bào) www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都網(wǎng)) 2007年，高埗鎮(zhèn)高埗村。出租屋管理辦公室聯(lián)合當(dāng)?shù)毓卜志珠_展“治窩”清查行動(dòng)。一批沒有暫住證的新莞人被要求當(dāng)場辦證及繳納治安聯(lián)防費(fèi)。一些人因?yàn)樯砩蠜]錢，在鐵欄桿內(nèi)焦急等待“親友的救贖”。 南都記者梁清攝
封面報(bào)道
COVER STORY
聚焦治安聯(lián)防費(fèi)
■核心提示
近日，東莞一家公司不滿派出所重復(fù)收取治安聯(lián)防費(fèi)，且認(rèn)為收費(fèi)“不合理不合法”，將東莞市物價(jià)局和所在地派出所告上法庭。8月25日，塘廈警方在第六次千人整治行動(dòng)中，帶走一批新莞人。被抓的人稱：大部分都繳納了30元至50元不等的治安聯(lián)防費(fèi)。7月25日，廣州正式叫停了收取7年之久的治安聯(lián)防費(fèi)，而在更早之前的2002年，深圳市正式停收了“流動(dòng)人口治安聯(lián)防費(fèi)”。治安聯(lián)防費(fèi)的收取是否合理？再次進(jìn)入公眾的視野，并激起了熱烈討論。
夾在廣深兩大城市之間的東莞，治安聯(lián)防費(fèi)至今已經(jīng)收取了整整18年，但何時(shí)取消取締這一收費(fèi)項(xiàng)目，目前暫無時(shí)間表，不過，中堂鎮(zhèn)已經(jīng)率先宣布停收治安聯(lián)防費(fèi)，這或許昭示著中堂樣本在不久的將來被全市仿效。
本報(bào)自今日起推出系列報(bào)道《聚焦治安聯(lián)防費(fèi)》。您對(duì)收取治安聯(lián)防費(fèi)有何看法？在被收費(fèi)的過程中，有何遭遇？可致電22883366與南都記者交流。
當(dāng)年：暫住證捆綁聯(lián)防費(fèi)成新莞人恐怖回憶
因?yàn)檗k理暫住證往往捆綁收取治安聯(lián)防費(fèi)，而那些關(guān)于暫住證的恐怖記憶，仍然殘留在不少新莞人的心里。
“房東會(huì)通知我們，警察去西邊屋我們就跑到東邊躲，他們?nèi)|邊查我們再跑回西邊，冬天，很多人都來不及穿衣服，站在陽臺(tái)上，凍得發(fā)抖，女孩子也一樣”。今年31歲的周云方，和工友掌握了一套應(yīng)對(duì)查暫住證的“經(jīng)驗(yàn)”，有的工友結(jié)伴拿席子和被子去墓地上睡，以防被查暫住證，也有的去江邊養(yǎng)豬人家里睡，“治安員不敢去查，怕有人想不開直接跳江?！?BR> “前幾年查暫住證，半夜都來查，敲門敲得吵翻天；你沒有暫住證，他們只是罰款，不要求你去辦證；但下次再查，還是要罰款?！眮頄|莞務(wù)工15年的張緒斌，說起當(dāng)年被查證的經(jīng)歷，仍心有余悸?！安闀鹤∽C的，一般都是治安員打頭陣，有時(shí)候民警也會(huì)隨同?！痹趶埦w斌看來，查處暫住證很大程度成了部分人牟利的手段。
在描述東莞打工妹生存狀況的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品《我是一朵飄零的花》中，作者房憶蘿用大量的文字描述了被查暫住證時(shí)的驚恐，“我倆大吃一驚，回頭看時(shí)，只見身后一個(gè)男人邊喊‘站住’邊搖搖晃晃向我們走來，身上竟然穿著治安隊(duì)的衣服。我趕緊道：”我沒帶暫住證，快跑！‘“而同樣，在打工詩人鄭小瓊的不少詩作里，也有大量類似的描寫：那個(gè)疲倦的外鄉(xiāng)人/小心而膽怯/你從來沒有見過這么膽小的人/像躲在濃蔭下的燈光一樣……
如今：新莞人查居住證被抓警方叮囑“帶好辦證的錢”
8月25日上午，東莞塘廈公安分局抽調(diào)近千名警力開展了第六次千人整治行動(dòng)，帶走一批新莞人。被帶走的新莞人表示，他們大部分都繳納了30元至50元不等的費(fèi)用。
當(dāng)日，塘廈近千警力分頭前往出租屋，先是登記新莞人個(gè)人信息，然后要求出示居住證，不少未辦理居住證的新莞人當(dāng)即被帶回派出所。臨出門前，警方叮嚀他們“記得要帶好辦證的錢。”據(jù)被帶回派出所的新莞人回憶，當(dāng)天被帶回派出所的至少有幾百人，“他們用貨車?yán)艘卉囉忠卉?，全都是帶回派出所，交了錢就可以走人了?！北粠ё叩男螺溉俗罱K交了30元到50元不等的費(fèi)用，得到一張行政事業(yè)性收據(jù)后回到住處，而這筆被收取的費(fèi)用，主要是為居住證的照相費(fèi)和治安聯(lián)防費(fèi)。
“不像幾年前東莞有些鎮(zhèn)查暫住證，當(dāng)時(shí)抓人粗暴得很，現(xiàn)在好多了，只把你帶回派出所，辦了證就可以讓你走了。”當(dāng)日被帶回派出所的劉先生，表示盡管對(duì)警方的行為有些不滿，但他認(rèn)為，和當(dāng)年上街隨意抓人辦暫住證相比，警方此舉已經(jīng)是“相當(dāng)溫柔了”。
民間在行動(dòng)
多方呼吁：
東莞不差錢應(yīng)取消聯(lián)防費(fèi)(南方都市報(bào) www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都網(wǎng))
關(guān)于治安聯(lián)防費(fèi)的去留，東莞市政府近期會(huì)有方案出臺(tái)，究竟是叫停還是怎樣，再等等吧。
———東莞市財(cái)政局直屬分局局長翟才善8月19日接受媒體采訪時(shí)表示
公司狀告派出所“收費(fèi)不合理”
近日，東莞南城一家僅有4名員工的公司向派出所繳納了一年1000元的治安聯(lián)防費(fèi)，但公司員工辦居住證時(shí)又被要求每人再交30元治安聯(lián)防費(fèi)。該公司不滿派出所重復(fù)收費(fèi)，將東莞市物價(jià)局和派出所分別告上法庭，要求撤銷收費(fèi)的行政許可，退還所收費(fèi)用。東莞第一人民法院受理了這一案件。
公司負(fù)責(zé)人羅先生覺得治安聯(lián)防費(fèi)不合理，委托潘秋波律師起訴東莞市物價(jià)局和東莞市公安局南城分局新城派出所，“希望能跟廣州一樣，最終取消治安聯(lián)防費(fèi)”。
潘秋波認(rèn)為，治安聯(lián)防費(fèi)不合法，也不合理。根據(jù)廣東省政府頒布的《廣東省群眾治安聯(lián)防組織的規(guī)定》，群眾治安聯(lián)防組織是群眾自治組織，用于治安聯(lián)防所需的各項(xiàng)開支定期結(jié)算公布。而派出所并不屬于治安聯(lián)防組織，治安聯(lián)防組織需在當(dāng)?shù)孛裾块T登記，所以派出所收取治安聯(lián)防費(fèi)有違法之嫌。(南方都市報(bào) www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都網(wǎng))
人大代表建議“應(yīng)停止征收”
2008年的東莞市兩會(huì)上，人大代表何志邦就曾提出，停止征收每人每年30元的治安聯(lián)防費(fèi)。他的這一建議引發(fā)廣泛關(guān)注，不少新莞人在得知這一消息后紛紛表示贊同。何志邦解釋，東莞改革開放30年，財(cái)政收入不斷創(chuàng)新高，對(duì)于繳納的每人每年30元的治安聯(lián)防費(fèi)，可以考慮由市政府代交。
緊鄰東莞的惠州市，邱玉棠等14位人大代表也在2008年當(dāng)?shù)貎蓵?huì)上，集體提出《關(guān)于取消治安聯(lián)防費(fèi)、改善流動(dòng)人員登記管理的建議》，他們認(rèn)為，流動(dòng)人員登記管理模式存在很大不足，而根據(jù)他們的調(diào)查，治安聯(lián)防費(fèi)是改善流動(dòng)人員登記管理的主要障礙。他們在《建議》中指出，治安聯(lián)防費(fèi)的收取在實(shí)際執(zhí)行中已嚴(yán)重扭曲，嚴(yán)重影響警民關(guān)系、公安形象和外來工對(duì)惠州的歸屬感。
邱玉棠等人建議，取消治安聯(lián)防費(fèi)后，派出所聘請協(xié)警費(fèi)用由財(cái)政承擔(dān)；同時(shí)取消紙質(zhì)暫住證，改為流動(dòng)人員電腦登記制，登記應(yīng)該是免費(fèi)和便利的。有關(guān)人士認(rèn)為，惠州市人大代表的這些建議對(duì)東莞都有較大參考意義。
專家呼吁“仿效廣州取消收費(fèi)”
得知廣州取消治安聯(lián)防費(fèi)一事，暨南大學(xué)管理學(xué)院教授、廣東省省情調(diào)查與對(duì)策咨詢專家胡剛表示，治安聯(lián)防費(fèi)的收取雖然費(fèi)用不多，但是長年累月，對(duì)于外來人口來說也是一筆不小的開支。而且，該費(fèi)用把人分成常住人口和流動(dòng)人口，本身是帶有地域歧視的。
廣東省人大代表朱列玉建議，省內(nèi)其他城市也應(yīng)該向廣州學(xué)習(xí)，取消治安聯(lián)防費(fèi)，“落后的地區(qū)如果財(cái)政上壓力較大，可以延緩取消治安聯(lián)防費(fèi)的時(shí)間”，但是一定要有取消治安聯(lián)防費(fèi)的時(shí)間表。而東莞不屬于落后地區(qū)，取消收取治安聯(lián)防費(fèi)不會(huì)帶來財(cái)政上的壓力。
聯(lián)防費(fèi)18年
曾取消又復(fù)收
兜轉(zhuǎn)18年仍收30元
1993
開始收費(fèi)30元/人年
早于1993年，東莞就開始收取“治安管理費(fèi)”。如今能查到東莞最早收取治安聯(lián)防費(fèi)的依據(jù)，是1993年東莞市政府辦下發(fā)的東府辦[1993]16號(hào)文：《關(guān)于收取治安管理費(fèi)的通知》，其中明確提到，當(dāng)前的社會(huì)治安形勢十分嚴(yán)峻，為了創(chuàng)造一個(gè)安定良好的社會(huì)環(huán)境，1993年第一次市委常委、副市長聯(lián)席會(huì)議決定，向社會(huì)收取社會(huì)治安管理費(fèi)。用于“充實(shí)警力，加強(qiáng)裝備，健全機(jī)構(gòu)，提高公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力”。
通知規(guī)定這筆費(fèi)用由當(dāng)?shù)毓膊块T負(fù)責(zé)收繳，而具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：常住、暫住人口每人每年繳交30元，每年一次性繳清，原則上在上半年完成。通知中專門提到該費(fèi)用的分成比例：七成歸鎮(zhèn)（區(qū)）公安部門使用，三成上繳市公安部門統(tǒng)一調(diào)配使用。通知要求公安部門要設(shè)立治安管理費(fèi)專門賬戶，?？顚Ｓ?，由市公安局做好調(diào)控和監(jiān)督。這份文件于1993年起開始實(shí)施。
1997
費(fèi)用上調(diào)60元/人年
后來，廣東省人民政府下發(fā)《廣東省流動(dòng)人口管理規(guī)定》（粵府[1995]68號(hào)）中，明確廣東省流動(dòng)人口治安管理費(fèi)按每人每月3元至6元收取，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府確定。東莞市人口治安管理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)也就此調(diào)整。
1997年1月2日，東莞市物價(jià)局聯(lián)合東莞市財(cái)政局、東莞市公安局發(fā)布東價(jià)[1997]001號(hào)文件《關(guān)于調(diào)整暫住人口治安管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》。內(nèi)文表示，東莞市暫住人口的治安管理費(fèi)由原來的每人每月2.5元調(diào)整為5元，即暫住人口要繳交的治安管理費(fèi)，由原來每年30元增至60元。
2002
取消收費(fèi)次年復(fù)收
這筆費(fèi)用再次調(diào)整是在2003年。此前在2001年底，國家計(jì)委、國家財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于全面清理整頓外來或外來務(wù)工人員收費(fèi)的通知》，取消多項(xiàng)收費(fèi)。作為全國外來人口最多的省份，廣東省也就此作出“表率”，從2002年起，取消流動(dòng)人口治安管理費(fèi)。
但沒多久，廣東省公安廳即發(fā)布《關(guān)于取消流動(dòng)人口治安管理費(fèi)后有關(guān)情況的報(bào)告》[粵公（報(bào)）字〔2002〕84號(hào)]，交由省物價(jià)局研究。2003年1月28日，省物價(jià)局復(fù)函（即粵價(jià)函[2003]41號(hào)）重新明確對(duì)“治安聯(lián)防費(fèi)”的收取。
早于1990年2月1日，《廣東省群眾治安聯(lián)防組織的規(guī)定》就開始實(shí)施，其中第十一條規(guī)定，群眾治安聯(lián)防組織及其成員的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，實(shí)行“民籌公助”的辦法，主要從受益單位和個(gè)人收取的治安聯(lián)防費(fèi)中解決，不足部分由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)補(bǔ)助。此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行獨(dú)立核算，專項(xiàng)用于治安聯(lián)防所需的各項(xiàng)開支，并定期結(jié)算公布。
2003
更名“治安聯(lián)防費(fèi)”30元/人年
粵價(jià)函[2003]41號(hào)文稱，經(jīng)省人民政府同意，各地可參照當(dāng)?shù)鼐用竦氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)居住半年以上的暫住人口收取治安聯(lián)防費(fèi)，用于社區(qū)群防群治工作。此收費(fèi)為每人每月最高不得超過2.5元，全年不超過30元，具體由各市人民政府確定。
東莞市物價(jià)局為此再做出調(diào)整：將原本收取的“治安人口管理費(fèi)”更名為“治安聯(lián)防費(fèi)”，對(duì)暫住人口的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與省里統(tǒng)一，為2.5元/人月。相當(dāng)回落到1993年收取暫住人口“治安管理費(fèi)”之初的標(biāo)準(zhǔn)。除了更名，其它事項(xiàng)維持不變。
東莞市物價(jià)局介紹，至今整個(gè)東莞市關(guān)于“治安聯(lián)防費(fèi)”的收費(fèi)仍是參照廣東省物價(jià)局的粵價(jià)函[2003]41號(hào)，標(biāo)準(zhǔn)仍為：暫住人口2.5元/人月。
部門回應(yīng)
正組織討論方案快出臺(tái)
對(duì)于治安聯(lián)防費(fèi)，東莞相關(guān)部門一直以該話題敏感為由，大多拒絕對(duì)此進(jìn)行回應(yīng)。到底該不該取消收取這筆費(fèi)用？
東莞市政法委、綜治委、公安局、物價(jià)局等多個(gè)相關(guān)部門，在接受媒體采訪時(shí)均表示征收治安聯(lián)防費(fèi)是政府行為，又是省政府批準(zhǔn)征收的，他們本身都無權(quán)決定治安聯(lián)防費(fèi)是否應(yīng)取消。
東莞市財(cái)政局直屬分局局長翟才善8月19日接受媒體采訪時(shí)表示，關(guān)于治安聯(lián)防費(fèi)的去留，市政府在近期會(huì)有方案出臺(tái)，“究竟是叫停還是怎樣，再等等吧”。翟才善認(rèn)為，關(guān)于治安聯(lián)防費(fèi)的去留，政府也在看社會(huì)的反應(yīng)。目前，東莞市政府已經(jīng)下文要求市直各局辦、各鎮(zhèn)街就治安聯(lián)防費(fèi)的事情進(jìn)行討論，并上交討論意見。翟才善強(qiáng)調(diào)，對(duì)于一般預(yù)算收入達(dá)277 .8億元的東莞市財(cái)政來說，1 .3億元的治安聯(lián)防費(fèi)還不到6%.“如果叫停，對(duì)東莞財(cái)政有影響，但影響不大?！?BR> 盡管多個(gè)關(guān)聯(lián)部門均表示尚未接到取消治安聯(lián)防費(fèi)的通知，但中堂鎮(zhèn)從今年起就已經(jīng)停止了這項(xiàng)收費(fèi)。今年8月2日，在全省加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作會(huì)議的匯報(bào)發(fā)言中，中堂鎮(zhèn)江南社區(qū)黨支部書記鐘燦坤透露，他們社區(qū)今年起，已經(jīng)免除了新莞人的治安聯(lián)防費(fèi)，并為所有新莞人免費(fèi)辦理居住證。鐘燦坤表示，不僅是江南社區(qū)，整個(gè)中堂鎮(zhèn)從今年起都免除了新莞人的治安聯(lián)防費(fèi)。
治安聯(lián)防費(fèi)實(shí)行“民籌公助”的辦法，應(yīng)該是受益群眾籌錢來管理治安聯(lián)防隊(duì)等，并在受益群眾中形成一個(gè)治安委托協(xié)議，群眾治安聯(lián)防組織為社區(qū)提供治安保障。
但多年來東莞市政府為何要求將聯(lián)防費(fèi)上繳到公安機(jī)關(guān)指定賬戶，并上交給財(cái)政？該評(píng)論批評(píng)：“現(xiàn)在政府部門收取治安聯(lián)防費(fèi)，就好比是在拿企業(yè)的治安費(fèi)來發(fā)分紅。
———網(wǎng)友“惡人谷”
網(wǎng)友評(píng)論
“民籌”為何變“官辦”？
網(wǎng)絡(luò)上有關(guān)治安聯(lián)防費(fèi)的討論從未間斷。今年7月底，廣州全面取消向外來人口收取治安聯(lián)防費(fèi)后，微博上關(guān)于治安聯(lián)防費(fèi)的議題又再度被攪熱。根據(jù)微博和天涯等網(wǎng)站上的相關(guān)討論，多數(shù)東莞網(wǎng)友并不清楚治安聯(lián)防費(fèi)收費(fèi)的具體，大多是在收到催繳通知，或是查看個(gè)人工資單時(shí)，才發(fā)現(xiàn)這一收費(fèi)項(xiàng)目。有網(wǎng)友將其戲稱為“保護(hù)費(fèi)”，部分網(wǎng)友甚至表示沒聽說過。
更多人則將矛頭對(duì)準(zhǔn)東莞現(xiàn)在的治安狀況，網(wǎng)友@糖果80就在微博上發(fā)問：交了也就算了，但怎么沒見東莞治安好起來，被盜被搶還是那么多？(南方都市報(bào) www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都網(wǎng))
另外，早于2009年7月1日，網(wǎng)友“惡人谷”則在鳳凰論壇上貼出“法律界人士香蕉男人的專評(píng)”，直接提出，現(xiàn)東莞市治安聯(lián)防費(fèi)的收費(fèi)依據(jù)是《廣東省群眾治安聯(lián)防組織的規(guī)定》，但根據(jù)該規(guī)定，治安聯(lián)防費(fèi)根本就不是“行政性收費(fèi)”，政府部門根本無權(quán)收取。
評(píng)論稱，治安聯(lián)防費(fèi)實(shí)行“民籌公助”的辦法，應(yīng)該是受益群眾籌錢來管理治安聯(lián)防隊(duì)等，并在受益群眾中形成一個(gè)治安委托協(xié)議，群眾治安聯(lián)防組織執(zhí)行協(xié)議，為社區(qū)提供治安保障，而不是由政府大包大攬。
但多年來東莞市政府為何要求將聯(lián)防費(fèi)上繳到公安機(jī)關(guān)指定賬戶，并上交給財(cái)政？該評(píng)論批評(píng)：“現(xiàn)在政府部門收取治安聯(lián)防費(fèi)，就好比是在拿企業(yè)的治安費(fèi)來發(fā)分紅”。
微博言論
@于濱505：希望東莞的阿sir能真正為老百姓服務(wù)，少辦這種丟人的事。先不說搭車的事，單說收取治安聯(lián)防費(fèi)，為何治安還這么亂？收了這個(gè)費(fèi)他們自己心安嗎？還搭車收費(fèi)，抓治安護(hù)百姓的時(shí)候怎么不說搭車服務(wù)呢？
@ kaluce：東莞治安聯(lián)防費(fèi)已收了18年，規(guī)定個(gè)體工商戶200元/年，怎么還有居民居住安全需要繳費(fèi)才能保證的？這不就是明擺的“保護(hù)費(fèi)”嗎？政府收取納稅人錢財(cái)本應(yīng)對(duì)人民的居住環(huán)境起到保護(hù)作用，為了治安良好還需要另外繳費(fèi)，這是什么道理？這是強(qiáng)盜做法還是政府做法？
@東莞電臺(tái)江曉：治安聯(lián)防費(fèi)是個(gè)痛！公安的義務(wù)就是維護(hù)治安，有財(cái)政專款，為什么要市民出呢？
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