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新華社調(diào)查廣州等地年票制 三問買路錢合法性
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| 2011-07-29 來源：外網(wǎng)綜合 【收藏本文】 |
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■廣東省三水大橋。新華社發(fā)
新華社調(diào)查廣州等地年票制，三問城市“買路錢”合法性
據(jù)新華社電 在當(dāng)前國(guó)家大力清理整治路橋收費(fèi)的背景下，一些城市極力推崇的年票制引起百姓諸多疑問，期待有關(guān)部門給一個(gè)明明白白的解釋。
一問
為啥收，是否轉(zhuǎn)債于民？
“這條路、這座橋，不管你走不走，都得留下‘買路錢’。”面對(duì)海灣大橋，廣東省湛江市李先生有些無奈地說。
近年來，盡管湛江市撤銷了一些路橋收費(fèi)站點(diǎn)，但是百姓交的路橋費(fèi)卻不比從前少，現(xiàn)在一輛車一年要交納七百多元的年票，而以前一年路橋費(fèi)最多兩三百元。
年票制是一些地方撤銷收費(fèi)站點(diǎn)后推出的一種城市道路車輛收費(fèi)政策，即本地的機(jī)動(dòng)車輛，每年度一次性收取路橋通行費(fèi)，簡(jiǎn)稱“年票”；對(duì)于非本市籍機(jī)動(dòng)車輛則按次收取路橋車輛通行費(fèi)，簡(jiǎn)稱“次票費(fèi)”。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)由于建設(shè)任務(wù)重，還貸壓力大，政府無法對(duì)債務(wù)兜底，更愿意主動(dòng)實(shí)行年票制。地方政府解釋實(shí)行年票制的理由通常是：方便市民出行，提高通行效率，減少交通堵塞。
據(jù)廣州一位政策制定者介紹，上世紀(jì)末，廣州市政府貸款在市內(nèi)修建了江灣大橋等過江橋，卻因收費(fèi)而無車通行導(dǎo)致市內(nèi)交通不均衡，于是2001年開始試行年票制并取得較好效果。
“現(xiàn)在年票制度已發(fā)生了‘霉變’?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說，一些地方政府“變戲法”，將各種各樣的路橋收費(fèi)都往里面裝，尤其是一些收費(fèi)狀況不佳的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路，年票制收費(fèi)花樣不斷翻新。
“這是一種將債務(wù)打包強(qiáng)攤給百姓的行為。”廣東省政府參事王則楚等專家說，這種直接掏百姓口袋填債務(wù)窟窿的辦法，終究不是好辦法。
二問
憑啥收，是否依法行政？
今年7月初，廣州市民連先生在越秀區(qū)法院狀告廣州市交委、廣州市交投集團(tuán)和廣州市政設(shè)施收費(fèi)處進(jìn)行不合理的年票收費(fèi)。在訴訟中，他列舉年票制違法違規(guī)達(dá)１０處之多，建議取消年票制。
首先，作為行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，年票制度違反了一系列法律法規(guī)和國(guó)家政策要求的程序規(guī)定。其中２００２年的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問題的通知》明確要求：“今后，除法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院明文規(guī)定外，任何地方、部門和單位均不得再出臺(tái)新的涉及機(jī)動(dòng)車輛的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性集資和政府性基金項(xiàng)目”“嚴(yán)禁將車輛通行費(fèi)平攤到所有車輛并強(qiáng)制收取?！?BR> “我把法規(guī)庫(kù)查了個(gè)遍，也沒有找到年票制的上位法依據(jù)?！睆V東中澤律師事務(wù)所律師周玉忠說，唯一的依據(jù)就是《廣東省公路條例》規(guī)定“省人民政府交通主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸公路，可以實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可在一定區(qū)域內(nèi)實(shí)行車輛通行費(fèi)年票制?！钡@條規(guī)定與國(guó)務(wù)院《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第３５條規(guī)定相抵觸。
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