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在刑事犯罪中,什么樣的情形不對犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施?公安、檢察、法院有不同的認(rèn)識。記者17日從河南省人民檢察院獲悉,河南公檢法三機(jī)關(guān)已聯(lián)合下發(fā)規(guī)定,統(tǒng)一了非羈押訴訟適用標(biāo)準(zhǔn)。
河南人民檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,由省高級法院、省檢察院、省公安廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在辦理刑事案件中實(shí)行非羈押訴訟若干問題的規(guī)定(試行)》,增強(qiáng)了貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的可操作性,徹底改變了三機(jī)關(guān)在立案偵查、審查逮捕、審查起訴、審理裁判等環(huán)節(jié)對非羈押訴訟適用標(biāo)準(zhǔn)的不同認(rèn)識。
“過去,在文字上表述的是‘可以’,現(xiàn)在是‘應(yīng)當(dāng)’?！焙幽鲜∪嗣駲z察院有關(guān)負(fù)責(zé)人說,按照規(guī)定,犯罪嫌疑人、被告人犯罪情節(jié)較輕,或者系特殊群體,具有法定或酌定從輕減輕處罰情節(jié)之一,能保證刑事訴訟正常進(jìn)行的,應(yīng)當(dāng)適用非羈押訴訟。
規(guī)定同時明確,犯罪嫌疑人、被告人被適用非羈押訴訟應(yīng)當(dāng)同時具備以下條件:所犯罪行經(jīng)查證屬實(shí)；未涉嫌其他重大犯罪；如實(shí)供述犯罪事實(shí),有悔罪表現(xiàn)；其親友、所在學(xué)校、社區(qū)、村民委員會等單位或組織具有監(jiān)管、幫教條件；沒有毀滅、偽造、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù),干擾證人作證、串供或?qū)嵤┐驌魣髲?fù)等行為；不予羈押不致引發(fā)其他社會危險。
據(jù)介紹,公安機(jī)關(guān)立案偵查后,發(fā)現(xiàn)案件符合上述情形的,應(yīng)當(dāng)在不予羈押的情況下進(jìn)行偵查,檢察機(jī)關(guān)、法院也在不予羈押的情況下進(jìn)行公訴、審判。
非羈押訴訟邁出孤掌難鳴怪圈
奶奶病了,剛上大一的娟娟(化名),就偷了同宿舍一個同學(xué)的銀行卡,憑著平時在一起消費(fèi)時掌握的密碼,順利地取走了2900元錢。因涉嫌盜竊罪娟娟被刑事拘留。
收到案卷材料、證據(jù)后,河南省滎陽市人民檢察院經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),被偷的同學(xué)希望對娟娟免予處罰,學(xué)校也證明,娟娟平時表現(xiàn)良好,無違法違紀(jì)現(xiàn)象,遂作出不予批準(zhǔn)逮捕的決定。
“在看守所里那幾天,我感到這輩子完了……非常感謝檢察機(jī)關(guān)給了我一次重新做人的機(jī)會!也感謝同學(xué)和學(xué)校給我的寬容!”7月17日,娟娟感慨地對記者說。
然而,檢察機(jī)關(guān)對娟娟作出不予批準(zhǔn)逮捕決定,曾經(jīng)受到質(zhì)疑。滎陽市人民檢察院檢察長丁鐵梅坦言:“當(dāng)時壓力頗大?！?/P>
公安機(jī)關(guān)抓了人,檢察機(jī)關(guān)把人放了,社會上什么聲音都有。有人說,嫌疑人有關(guān)系,還有人說辦案人被買通了。
由于對不捕、不訴的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識與理解不同,公安機(jī)關(guān)的辦案民警也有情緒:好人都讓檢察機(jī)關(guān)做了。法院也有意見:被告人不被羈押,能不能正常參加訴訟?如果不對其判緩刑或免予刑事處罰,即使判3個月,也要收監(jiān)執(zhí)行。矛盾不就交給法院了?
然而,在實(shí)踐中,丁鐵梅明顯地感覺到,非羈押訴訟的實(shí)施,保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益,既減少了社會對抗,又節(jié)約了訴訟資源。
“如果不是鄭州市人民檢察院有具體規(guī)定,這項工作的壓力會更大?！倍¤F梅說。
鄭州市檢察院偵查監(jiān)督處處長陳宏鈞告訴記者,早在2007年7月,鄭州市檢察院就把實(shí)行非羈押訴訟作為貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)政策的一項重要舉措,積極探索,先后創(chuàng)建了十項工作機(jī)制,基本形成了輕刑案件非羈押訴訟的保障體系。
據(jù)介紹,近年來,鄭州市共適用非羈押訴訟辦案13379件20845人,占同期辦理刑事案件總?cè)藬?shù)的26.7%,非羈押訴訟率由2007年的6%,逐步上升到2011年6月的43%。其中2317件輕微刑事案件雙方當(dāng)事人達(dá)成刑事和解,被害人及時得到了精神撫慰和經(jīng)濟(jì)賠償,有856名未成年人未被羈押,有322名在校學(xué)生因未被逮捕而得以繼續(xù)完成學(xué)業(yè),實(shí)現(xiàn)了無上訪、無重新犯罪。
“之所以探索非羈押訴訟制度,源于一次深入的調(diào)研?！标惡赈x說,鄭州市檢察院偵查監(jiān)督處通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),全市檢察機(jī)關(guān)每年辦理審查逮捕案件占全省的五分之一以上,提請逮捕的人數(shù)逐年大幅度上升,40%以上的捕后案件被判處緩刑、拘役、管制、單處罰金和免予刑事處罰。
鄭州市檢察院主管副檢察長宋超力推非羈押訴訟。他在多種場合均明確表態(tài):“必須徹底摒棄構(gòu)罪即拘、構(gòu)罪即捕的陳舊觀念,認(rèn)真檢討羈押的利弊?！?/P>
制約非羈押訴訟的難點(diǎn)和瓶頸是立法籠統(tǒng)模糊、司法存在風(fēng)險、公檢法認(rèn)識不統(tǒng)一、干警辦案有顧慮。鄭州市檢察院偵查監(jiān)督處主辦檢察官宋寧說,由于辦案機(jī)關(guān)認(rèn)識水平、干警綜合素質(zhì)和工作基礎(chǔ)的差異,推行非羈押訴訟不可能“齊步走”。
他舉例說,偵查階段是降低羈押率的第一個環(huán)節(jié)。公安機(jī)關(guān)立案后,在適用強(qiáng)制措施時,首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)行逮捕必要性判斷,如果認(rèn)為無逮捕必要,應(yīng)當(dāng)取保候?qū)?。但公安機(jī)關(guān)往往怕承擔(dān)風(fēng)險,不愿或不敢取保。
“要提高非羈押訴訟適用率,必須搭建好非羈押訴訟運(yùn)行的平臺,解除司法風(fēng)險和辦案之憂?！标惡赈x說,2007年6月,鄭州市檢察院出臺了《鄭州市檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門適用“無逮捕必要”若干意見》,推出了刑事和解告知以及取保直訴備案審查等6項非羈押訴訟工作機(jī)制。2008年10月,鄭州市檢察院與市公安局就上述機(jī)制形成共識,而且共同推出了逮捕未成年人說明理由制度。2010年以來,鄭州市檢察院又先后推出了擬逮捕未成年人要逐案向市院匯報等3項制度。至此,10項工作機(jī)制基本形成了輕刑犯罪案件非羈押訴訟的保障體系。
“尤其是公安機(jī)關(guān)取保直訴備案審查制度,對于公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彽陌讣?通過報檢察機(jī)關(guān)備案,偵查監(jiān)督部門進(jìn)行審查,95%以上的案件同意公安機(jī)關(guān)取保意見,不僅依法履行了監(jiān)督職責(zé),也與公安機(jī)關(guān)共擔(dān)了取保的風(fēng)險,從而極大調(diào)動了公安機(jī)關(guān)取保的積極性。”陳宏鈞說,僅今年上半年,全市實(shí)行取保直訴2334人,占同期刑事案件總?cè)藬?shù)的33.2%。近年來,全市共取保直訴13378人,未成年人犯罪羈押率僅為53%。在非羈押訴訟制度感召下,全市先后有2467名犯罪嫌疑人投案自首。
“此次聯(lián)合規(guī)定的出臺,意味著非羈押訴訟徹底走出了檢察機(jī)關(guān)孤掌難鳴的怪圈,將在貫徹落實(shí)輕緩刑政策上發(fā)揮越來越重要的作用?！标惡赈x深有感觸地說。
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