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農(nóng)民種糧補(bǔ)貼是國家的一項(xiàng)惠農(nóng)政策。而賓陽縣一財(cái)政所副所長盧增本卻利用自己擔(dān)任農(nóng)民補(bǔ)貼專管員（以下簡稱“農(nóng)補(bǔ)專管員”）的便利，大肆截留、貪污農(nóng)民補(bǔ)貼24萬余元。近日，南寧中院做出終審判決，盧增本因犯貪污罪被判處有期徒刑10年。此案暴露出一個(gè)問題——支農(nóng)資金的使用缺乏有效監(jiān)管，給有關(guān)人員的貪欲提供了可乘之機(jī)。

農(nóng)補(bǔ)專管員管錢又管賬

盧增本大學(xué)畢業(yè)后被分配到賓陽縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作。自2006年6月賓陽縣開始實(shí)施農(nóng)民種糧補(bǔ)貼后，所領(lǐng)導(dǎo)即任命盧增本為農(nóng)補(bǔ)專管員，將各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金的管理和發(fā)放工作交給他負(fù)責(zé)。

按照賓陽縣相關(guān)文件規(guī)定，從2006年至2009年期間，農(nóng)戶每年每畝補(bǔ)貼的資金額度依次為7.16元、20.8元、60.7元、62.26元。補(bǔ)貼發(fā)放的程序是，先由縣級(jí)財(cái)政部門匯劃到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所專戶上，再由財(cái)政所將補(bǔ)貼農(nóng)戶名單及補(bǔ)貼金額拿到自然村公示，公示無異議后，再由信用社通過財(cái)政所設(shè)立的賬號(hào)，將補(bǔ)貼分發(fā)到各農(nóng)戶的“一本通”存折上。

盧增本作為農(nóng)補(bǔ)專管員，按規(guī)定只能專門分解資金，存折開戶等工作應(yīng)另有專人負(fù)責(zé)。但由于人手緊缺，所里便將全鎮(zhèn)約8000戶的農(nóng)民補(bǔ)貼資金管理和發(fā)放工作全部交給他負(fù)責(zé)。盧增本既管錢又管賬，從報(bào)名單、到信用社開戶、劃撥農(nóng)補(bǔ)資金，再到存折發(fā)放，全部由他“一竿子插到底”。

黑手伸向農(nóng)民補(bǔ)貼

2006年底，由于轄區(qū)部分農(nóng)戶一直沒有到財(cái)政所辦理補(bǔ)貼開戶手續(xù)，致使當(dāng)年縣財(cái)政部門匯劃到所里的農(nóng)補(bǔ)專項(xiàng)資金有些剩余。

在金錢的誘惑下，盧增本大膽地試著虛開了幾本存折，不料竟可以順利地將農(nóng)補(bǔ)專項(xiàng)資金從信用社領(lǐng)出來。更讓他竊喜的是，事情非但沒有任何被發(fā)現(xiàn)的跡象，他還被任命為財(cái)政所副所長。

隨著上級(jí)下?lián)艿霓r(nóng)補(bǔ)資金越來越多，盧增本的胃口也越來越大。

從2006年到2009年間，盧增本借轄區(qū)農(nóng)民外出打工不及時(shí)領(lǐng)取存折，或因死亡等原因要求更名、換賬號(hào)的機(jī)會(huì)，通過冒名開戶、重復(fù)開戶和扣押存折等手段，先后將142本活期存折掌握在自己手中。同時(shí)，他通過扣減或虛增農(nóng)戶的土地計(jì)稅面積等手段，將多出的農(nóng)補(bǔ)資金劃撥到自己掌控的存折中使用。

到2009年初，盧增本已從掌控的農(nóng)補(bǔ)資金中套取了14.5萬余元。但隨著被套取的農(nóng)補(bǔ)資金額的增加，前來所里反映得不到補(bǔ)貼的農(nóng)戶也在增加。盧增本意識(shí)到事情的嚴(yán)重性，對手上尚存的9.7萬余元農(nóng)補(bǔ)資金不敢再動(dòng)用。

針對群眾的反映，財(cái)政所到信用社核實(shí)發(fā)現(xiàn)，確實(shí)存在農(nóng)戶未領(lǐng)到農(nóng)補(bǔ)資金的情況，于是向上級(jí)進(jìn)行了匯報(bào)。賓陽縣財(cái)政部門立即組織工作組對此事進(jìn)行調(diào)查。

吐出贓款難逃制裁

在工作組調(diào)查期間，盧增本主動(dòng)向工作組交待了冒領(lǐng)農(nóng)補(bǔ)資金的事實(shí)，并交出了所掌控的存折，歸還了已冒領(lǐng)的農(nóng)補(bǔ)資金。2009年9月，上級(jí)部門罷免了盧增本的副所長一職。同年10月，盧增本主動(dòng)到檢察機(jī)關(guān)投案自首，如實(shí)供述了自己所犯的罪行。

2010年10月22日，賓陽縣法院開庭審理此案。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人盧增本利用職務(wù)上的便利，以侵吞、騙取的手段非法占有公共財(cái)物，應(yīng)以貪污罪追究其刑事責(zé)任。

但盧增本辯稱，他尚未支取的9.7萬余元農(nóng)補(bǔ)資金應(yīng)視為貪污未遂，應(yīng)從其涉嫌貪污的數(shù)額中扣除；他具有立功、自首、全部退贓等法定減輕情節(jié)，應(yīng)以有期徒刑3年左右定罪量刑。

賓陽縣法院審理后認(rèn)為，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，盧增本所控制的存折余款，也應(yīng)認(rèn)定為貪污既遂的金額，因此以貪污罪判處盧增本有期徒刑10年，剝奪政治權(quán)利1年。

一審宣判后，盧增本不服，提出上訴。南寧市中院于近日作出了“駁回上訴，維持原判”的終審裁定。

缺乏監(jiān)管催生“蛀蟲”

4月26日，此案一審主辦法官告訴記者，此案的發(fā)生有一定的巧合性，但其背后暴露出了一個(gè)監(jiān)控的漏洞：個(gè)別基層財(cái)政所由于人員短缺，未按上面文件規(guī)定的措施去做，這樣就給有關(guān)人員挪用?？钐峁┝丝沙酥畽C(jī)。此案中的盧增本集農(nóng)補(bǔ)專管員、會(huì)計(jì)、出納等角色于一身，失去了各角色之間相互監(jiān)管的約束力。

此外，有的村干部工作也沒做到位——村干部將農(nóng)戶名單及身份證復(fù)印件上報(bào)申領(lǐng)農(nóng)補(bǔ)資金，過后卻長時(shí)間沒從農(nóng)補(bǔ)專管員手中領(lǐng)回存折發(fā)給農(nóng)戶。當(dāng)然，也不排除有村委干部詢問時(shí)，盧增本以敷衍的態(tài)度遮掩。

據(jù)了解，盧增本案發(fā)生后，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門馬上采取了改進(jìn)措施，由縣財(cái)政局成立一個(gè)工作組，下到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所去檢查農(nóng)補(bǔ)資金的發(fā)放情況。