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對(duì)“十三五”時(shí)期法治建設(shè)的十個(gè)期待
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| 2015-11-12 來(lái)源：人民法院報(bào) 【收藏本文】 |
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開(kāi)欄的話
黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，確定了“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)要求，把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神作為當(dāng)前人民法院的首要政治任務(wù)，切實(shí)以全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊密結(jié)合人民法院實(shí)際，牢牢堅(jiān)持司法為民、公正司法，積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法改革，大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，為全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會(huì)提供有力司法服務(wù)和保障。本報(bào)編輯部開(kāi)辟專欄，邀請(qǐng)知名專家學(xué)者和大法官圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，為全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃創(chuàng)造良好法治環(huán)境展開(kāi)探討。
黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對(duì)全面建成小康社會(huì)和未來(lái)五年全面改革發(fā)展做出新的戰(zhàn)略規(guī)劃和整體布局?！笆濉币?guī)劃的未來(lái)五年，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝時(shí)期，是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)法治中國(guó)取得顯著成效的重要時(shí)期。法學(xué)界、法律界期盼通過(guò)“十三五”規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)和具體實(shí)施，能夠從深度、廣度和力度上進(jìn)一步全面推進(jìn)依法治國(guó)，全面實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)法治建設(shè)的階段性目標(biāo)——依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障，國(guó)家各項(xiàng)工作法治化，全面貫徹和遵循十八屆五中全會(huì)提出的“堅(jiān)持依法治國(guó)”的基本原則——“堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道?！?
在全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)重要戰(zhàn)略思想和三中全會(huì)、四中全會(huì)、五中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)法治中國(guó)、全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略部署的基礎(chǔ)上，我國(guó)未來(lái)五年的法治建設(shè)在以下十個(gè)方面值得期待。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)全面依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)
“十三五”時(shí)期，應(yīng)當(dāng)按照“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步強(qiáng)化中央對(duì)國(guó)家法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、促進(jìn)、評(píng)價(jià)和監(jiān)督，盡快建立健全中央層面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)體制，建立國(guó)家級(jí)法治建設(shè)的高端核心智庫(kù)，研究制定與“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)相匹配的法治中國(guó)建設(shè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地方、區(qū)域和領(lǐng)域法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地把依法治國(guó)基本方略全面高效地落到實(shí)處。
二是更加重視提升“國(guó)家法治實(shí)力”
和平時(shí)期，法治實(shí)力不僅是國(guó)家的軟實(shí)力，也是國(guó)家的硬實(shí)力，更是國(guó)家的巧實(shí)力。相對(duì)于軍隊(duì)、槍炮、經(jīng)濟(jì)、科技等力量而言，法治是國(guó)家的軟實(shí)力；但法治是國(guó)家意志的體現(xiàn)，破壞法治將受到國(guó)家強(qiáng)制力的懲罰和制裁，因此法治又是國(guó)家的硬實(shí)力，任何組織和個(gè)人都不得破壞國(guó)家意志、損害國(guó)家權(quán)威；法治更是國(guó)家的巧實(shí)力，和平時(shí)期國(guó)內(nèi)的社會(huì)矛盾和糾紛往往表現(xiàn)為法律糾紛，國(guó)際的爭(zhēng)端和沖突往往表現(xiàn)為“法律戰(zhàn)”。運(yùn)用法治思維、法律武器和法治手段不戰(zhàn)而屈人之兵，維護(hù)國(guó)家安全和國(guó)家核心利益，是現(xiàn)代國(guó)家和社會(huì)有效治理、依法解決國(guó)際矛盾沖突的最高境界，也是大國(guó)和平崛起的最高藝術(shù)。“十三五”時(shí)期，應(yīng)當(dāng)更加重視國(guó)家法治實(shí)力建設(shè)，努力提升國(guó)家的法治軟實(shí)力、硬實(shí)力和巧實(shí)力，充分發(fā)揮我國(guó)現(xiàn)代法治文明的新功能。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)憲法實(shí)施監(jiān)督的制度建設(shè)
憲法是國(guó)家的根本法，具有至高地位和權(quán)威。憲法強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，憲法弱則國(guó)家弱。把我國(guó)憲法從“閑法”變?yōu)檎嬲行У摹皯椃ā?，使憲法能夠長(zhǎng)滿“牙齒”進(jìn)而在國(guó)家政治和社會(huì)生活中發(fā)揮應(yīng)有作用，必須進(jìn)一步加強(qiáng)憲法實(shí)施監(jiān)督的制度建設(shè)?！笆濉睍r(shí)期，應(yīng)當(dāng)在全國(guó)人大設(shè)立憲法實(shí)施監(jiān)督委員會(huì)，完善違憲違法審查和監(jiān)督程序，健全憲法解釋程序機(jī)制，維護(hù)憲法和法律的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。充分發(fā)揮立法備案審查、立法合法性審查、立法撤銷等制度的作用，從立法體制機(jī)制上保證法律體系的動(dòng)態(tài)和諧。全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)法律的解釋，完善法律解釋機(jī)制和程序。建立法律法規(guī)的制定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)、專家學(xué)者、社會(huì)公眾相結(jié)合的立法評(píng)估機(jī)制，適時(shí)完善、修改相關(guān)法律法規(guī)，確保立法的適應(yīng)性。建立以法律執(zhí)行、法律適用和法律運(yùn)用等為主要依據(jù)評(píng)價(jià)立法質(zhì)量的倒逼機(jī)制，規(guī)定行政和司法機(jī)關(guān)有責(zé)任將每年執(zhí)行、實(shí)施和運(yùn)用法律法規(guī)中發(fā)現(xiàn)的立法問(wèn)題向同級(jí)人大報(bào)告，以此為動(dòng)力推進(jìn)法律體系的持續(xù)完善。
四是大力推進(jìn)國(guó)家“良法體系”建設(shè)
良法是善治的前提，良法體系是法治體系的基礎(chǔ)。良法是體現(xiàn)黨的主張和人民意志相統(tǒng)一，促進(jìn)人民福祉，尊重和保障人權(quán)的法律，是維護(hù)國(guó)家主權(quán)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，規(guī)范制約公權(quán)力，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的法律，是反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律，激發(fā)社會(huì)活力，維護(hù)社會(huì)公平正義的法律。“十三五”時(shí)期應(yīng)當(dāng)更加重視和推進(jìn)國(guó)家良法體系建設(shè)，為人民群眾充分參與立法過(guò)程、有效表達(dá)立法訴求提供更為便捷的條件，使立法真正成為“分配正義”的過(guò)程，使法律體系真正成為人民利益的“保護(hù)神”。
五是進(jìn)一步明確“基本建成法治政府”的五年目標(biāo)
依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵，法治政府建設(shè)是法治國(guó)家建設(shè)的重點(diǎn)。黨的十八大明確提出到2020年要“基本建成法治政府”。這是我國(guó)法治建設(shè)的硬任務(wù)，是全面依法治國(guó)的硬指標(biāo)。未來(lái)五年，是基本建成法治政府的關(guān)鍵時(shí)期。應(yīng)當(dāng)根據(jù)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的戰(zhàn)略部署，克服“司法體制改革過(guò)快，法治政府建設(shè)滯后”的狀況，盡快制定《全面推進(jìn)依法行政加快建成法治政府的五年綱要（2016—2020年）》，把十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)提出的法治政府建設(shè)任務(wù)真正落到實(shí)處。
六是進(jìn)一步健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系
黨的十八屆四中全會(huì)提出要“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”，實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)從形成法律體系向建設(shè)法治體系的根本轉(zhuǎn)變。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，就是要按照“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)”的基本要求，努力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系。建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系，應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立法治經(jīng)濟(jì)的理念，形成更加完備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，構(gòu)建更加嚴(yán)密的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法體系，打造更加公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)司法體系，創(chuàng)立更加有效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)護(hù)法體系，培育更加文明的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境，為充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用提供公平、公正、高效、權(quán)威的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系保障。
七是進(jìn)一步深入推進(jìn)地方和區(qū)域法治建設(shè)
我國(guó)法治建設(shè)的一個(gè)重要特點(diǎn)，是頂層設(shè)計(jì)與地方、區(qū)域、部門、行業(yè)等具體實(shí)施相結(jié)合，自上而下發(fā)動(dòng)與自下而上實(shí)施相結(jié)合。目前，全國(guó)各個(gè)地方、各個(gè)層級(jí)高度重視法治建設(shè)，努力推進(jìn)依法治國(guó)舉措在本地方和本區(qū)域的實(shí)踐，積極推進(jìn)“法治省市”“法治城市”的創(chuàng)建活動(dòng)。在這種形勢(shì)下，“十三五”時(shí)期應(yīng)當(dāng)在維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一的前提下，更加重視和積極引導(dǎo)“地方和區(qū)域法治建設(shè)”，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)地方和區(qū)域推進(jìn)法治建設(shè)的積極性，努力激發(fā)地方、部門和行業(yè)推進(jìn)法治建設(shè)的內(nèi)在活力，把全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署變成地方、區(qū)域和基層的自覺(jué)行動(dòng)。
八是盡快制定實(shí)施“國(guó)家法治指數(shù)”
國(guó)家法治指數(shù)是“法治GDP”的主要載體和實(shí)施形式。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八屆四中全會(huì)提出，要把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。今年初，習(xí)近平總書(shū)記在中央黨校省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)班上的重要講話中指出：要抓緊對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治建設(shè)實(shí)績(jī)的考核制度進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)考核結(jié)果運(yùn)用作出規(guī)定。國(guó)家法治指數(shù)，不僅是考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要尺度，也是具體落實(shí)全面依法治國(guó)各項(xiàng)戰(zhàn)略部署的具體舉措，還是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要抓手?！笆濉睍r(shí)期推出和實(shí)施國(guó)家法治指數(shù)，用以評(píng)價(jià)考核領(lǐng)導(dǎo)干部和各國(guó)家機(jī)關(guān)依法辦事的實(shí)際狀況，必將大大促進(jìn)依法治國(guó)基本方略的全面貫徹落實(shí)。
九是通過(guò)法治引領(lǐng)和保障社會(huì)公平正義實(shí)現(xiàn)
十八屆五中全會(huì)提出了全面建成小康社會(huì)必須堅(jiān)持人民主體地位的原則，必須維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，是我們黨、國(guó)家和人民的共同愿望。然而公平正義是一個(gè)見(jiàn)仁見(jiàn)智的道德概念，缺乏統(tǒng)一的共識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)。因此，“十三五”時(shí)期應(yīng)當(dāng)將事關(guān)人民群眾公平正義的利益需求，盡可能納入法律調(diào)整范圍，轉(zhuǎn)化為法律意義上的公平正義，使其具有明確性、規(guī)范性、統(tǒng)一性；應(yīng)當(dāng)把社會(huì)上關(guān)于公平正義的不同認(rèn)知及其訴求盡可能納入法治軌道，通過(guò)法治方式、法治途徑和法治程序?qū)崿F(xiàn)公平正義。扎實(shí)推進(jìn)民主立法（分配正義）、依法行政（執(zhí)行正義）、公正司法（矯正正義）、自覺(jué)守法（守護(hù)正義），就是通過(guò)法治引領(lǐng)和保障社會(huì)公平正義實(shí)現(xiàn)的基本途徑。
十是切實(shí)把尊重和保障人權(quán)落到實(shí)處
我們黨和國(guó)家的一切事業(yè)，是為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，必須以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人權(quán)不僅是一個(gè)政治話語(yǔ)，更是一個(gè)法律概念。人權(quán)是人民根本利益和普遍利益的法律化表現(xiàn)形式，是人民幸福的具體化、條文化和法治化。把全心全意為人民服務(wù)的政治承諾表達(dá)為法治話語(yǔ)，就是充分保障和實(shí)現(xiàn)人權(quán)?！笆濉睍r(shí)期，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)公民憲法基本權(quán)利的法律化，同時(shí)將環(huán)境權(quán)、和平權(quán)、隱私權(quán)等重要權(quán)利入憲；不斷完善人權(quán)保障機(jī)制，充分發(fā)揮司法在人權(quán)保障，特別是人身安全、人格尊嚴(yán)和財(cái)產(chǎn)保障等方面的作用；不斷完善社會(huì)保障的立法和執(zhí)法體系，從人權(quán)保障體系上著力解決上學(xué)難、看病難、住房難、養(yǎng)老難、兩極分化、貧富不均等老大難問(wèn)題，著力保障群眾基本生活，保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)利；進(jìn)一步健全聯(lián)合國(guó)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》的實(shí)施制度，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合國(guó)《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》的研究，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)盡快審議批準(zhǔn)這個(gè)公約。
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