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依法保護人民群眾合法權益 促進行政爭議實質(zhì)性解決 支持和監(jiān)督行政機關依法行政 主動參與共建共治共享的社會治理 助力法治環(huán)境、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境 推進法治中山、平安中山建設
一、基本情況 1.受案總量較上一年明顯下降。2020年，全市兩級法院共受理一、二審行政訴訟案件3896件（含舊存），同比減少386件，下降9%，審結(jié)行政案件3655件，結(jié)案率93.81%，同比上升1.5%。其中受理一審行政案件2350件，審結(jié)2322件；案件總量仍然位居全省各地級市前5位。 市第一法院作為中山市行政案件集中管轄法院，全年受理行政訴訟案件2221件，同比下降11.3%，審結(jié)2035件，結(jié)案率91.62%。 市中級法院全年受理行政訴訟案件1675件，同比下降5.8%，審結(jié)1620件，結(jié)案率96.7%。另審查行政再審申請案件14件。 
▲中山兩級法院行政訴訟類案件受理情況 
▲中山兩級法院行政訴訟類案件審結(jié)情況 2.非訴審查案件準予執(zhí)行率高于全省水平。2020年，市第一法院審理行政機關申請非訴行政強制執(zhí)行案件1349件，同比下降22%，準予執(zhí)行1189件，準執(zhí)率88.14％；市中級法院審查中央隸屬國家機關中山海關申請非訴行政強制執(zhí)行案件9件，全部準予執(zhí)行，準執(zhí)率100%。兩級法院審查非訴案件的準執(zhí)率繼續(xù)保持高于全省水平。非訴案件的準執(zhí)率高，表明我市行政機關具有較高執(zhí)法水平。 
▲中山市兩級法院非訴案件執(zhí)行率與全省對比情況 3.敗訴率保持在低位水平。2020年,全市兩級法院判決行政機關敗訴案件合計104件，敗訴率4.5%，低于上一年度全省行政機關平均敗訴率11.4%，中山市的行政機關敗訴率繼續(xù)保持在全省各地級市行政機關敗訴率的低位水平。 
▲中山行政機關敗訴率與全省敗訴率對比圖 4.負責人出庭應訴率明顯提高。2020年，我市涉訴行政機關負責人在兩級法院出庭應訴行政案件407件，同比上一年度大幅增加244件，行政機關負責人出庭應訴率為11%，同比增加7%。市政府首次派出副市長在中級法院的一審案件中作為政府負責人出庭應訴。 5.涉案類型多樣。2020年，全市兩級法院受理的一審行政案件中，涉民生行政案件679件；涉企業(yè)公積金補繳案件795件；涉商事、產(chǎn)權登記行政案件53件；涉環(huán)境保護行政案件25件；涉公安行政管理案件99件；行政賠償案件8件；行政協(xié)議案件16件；政府信息公開55件；涉疫情管控案件2件。涉基層治理和自然資源要素分配案件占比較高（19.7%），表明我市基層農(nóng)村治理及土地資源占有、使用、分配問題是引致“民訴官”問題的兩大主要糾紛點。 6.實質(zhì)性解決行政爭議成效顯著。2020年，兩級法院通過調(diào)撤化解行政爭議共847件，調(diào)撤率為23.17%，同比增加3%，其中市中級法院審理的案件中，調(diào)撤率達42.65%，實質(zhì)性解決行政爭議效果突出。我市行政機關能夠堅持依法治理，愿意積極回應人民群眾的訴求，切實做到配合人民法院實質(zhì)性化解行政爭議。 7.二審調(diào)撤化解糾紛的比例明顯增高。一是一審法院能夠堅持全面審查被訴行政行為合法性的審查原則，一審裁判基礎扎實，為當事人二審期間及時回歸訴訟理性奠定了基礎；二是二審法院注重行政爭議的實質(zhì)性化解，二審期間善于把握一審裁判奠定的優(yōu)勢、矛盾糾紛的本質(zhì)及當事人的訴訟心理，充分做糾紛的和解協(xié)調(diào)工作；三是我市行政機關注重保障行政相對人、利害關系人實質(zhì)利益，充分尊重和信任人民法院，能夠充分聽取人民法院的意見建議，在不損害國家利益、社會利益，不違反行政法律、政策原則的基礎上積極配合法院調(diào)解，實現(xiàn)行政糾紛實質(zhì)性化解，以和諧穩(wěn)定促發(fā)展的行政治理觀念日漸增強。 二、主要成效 一是審理影響社會經(jīng)濟發(fā)展的涉重點項目、重大工程行政案件，善用衡平原則、效率原則，保障總體發(fā)展公共利益。如在審理涉及岐江新城項目儲備用地出讓的土地收儲行為案件中，庭審后一周即作出裁判結(jié)論，為該用地順利掛牌出讓厘清權利障礙。又如審理涉及西區(qū)馬山片區(qū)舊城改造項目征收補償案件中，及時作出判決，解決爭議，明確該片區(qū)征收補償標準，促進項目的高效推進。再如在審理涉及深茂鐵路預留用地規(guī)劃的某房地產(chǎn)公司要求市自然資源局履行行政補償義務案中，為重點建設項目的長遠規(guī)劃發(fā)展奠定合法性基礎。 二是審理涉民生行政案件，堅持行政比例原則，注重信賴利益保護，切實回應人民群眾的合法訴求。如我市的涉控制性詳細規(guī)劃修編案件比較高發(fā)，一方面，法院堅決支持各級政府合理、有序修編控規(guī)的規(guī)劃活動，徹底解決中山市長期“兩規(guī)不符”的土地利用歷史問題；另一方面，對受控規(guī)修編行為影響的利害關系人，堅持信賴利益保護原則，通過司法判決明確促使政府對原告主張的合法利益進行切實補償、救濟。中山市的此類案件受到最高人民法院的關注，第一巡回法庭相關調(diào)研報告，吸收和肯定了中山法院的審判經(jīng)驗。又如部分村民要求鎮(zhèn)政府對村委會的履職行為進行監(jiān)督管理的多起糾紛，促使鎮(zhèn)政府查清該村村民會議、村民代表會議的組成情況，明晰村委會作為農(nóng)村村民自治組織行使自治權和鎮(zhèn)政府監(jiān)督指導權的權力邊界范圍，通過充分說理，對鎮(zhèn)政府的監(jiān)督處理行為予以指導，切實保障村民委員會組織法關于基層治理的法律原則的落實。三是審理疫情防控期間涉企行政案件，注重維護特殊時期的社會秩序穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)企安商。2020年初，對已經(jīng)受案的132件某公司訴市公積金中心公積金繳存決定案作出及時處理，順利化解該批案件的行政爭議。調(diào)撤的這132件案成為廣東省最早落實將住房公積金納入允許疫情結(jié)束后延期補繳政策的司法判例，入選廣東省高級人民法院首批發(fā)布的疫情防控典型案例。參照此批案例的做法，繼續(xù)調(diào)撤化解幾家企業(yè)同類案件共300多件，切實幫助這些企業(yè)渡過疫情影響難關，順利復工復產(chǎn)，繼續(xù)在中山扎根經(jīng)營。四是審理涉環(huán)境保護行政案件，注重環(huán)境公益、經(jīng)濟利益和個人權益的平衡保護，維護生態(tài)文明。如在審查南朗鎮(zhèn)的一系列豬場清拆案件中，判令鎮(zhèn)政府對原告的合法財產(chǎn)損失進行全面補償。既維護了清理有礙環(huán)境治理的大面積養(yǎng)豬場的必要性，又保護了養(yǎng)殖戶因此受損的合法性利益。五是審理行政協(xié)議案件，注重用新規(guī)，化解我市土地管理歷史遺留問題。始終貫徹利益衡平的審判價值觀，客觀看待歷史問題，平衡各方面利益，追求法律效果、治理效果、社會效果在個案中的有機統(tǒng)一。注重闡明協(xié)議行為屬行政行為的法律依據(jù)及合法性審查原則，如在審理某地產(chǎn)公司訴市自然資源局要求解除行政協(xié)議案件中，判決支持原告要求解除該協(xié)議的訴訟請求，為中山市解決同類土地閑置問題明確了合法途徑。該案例入選最高人民法院行政協(xié)議案例備選案例。六是鞏固改革創(chuàng)新成果，不斷加強自身司法能力建設。中山市是廣東省唯一建立了國土資源類非訴行政強制執(zhí)行案件“裁執(zhí)分離”機制的地級市，2020年市中院及時就基層政府及市人大代表反映的有關執(zhí)行費用問題、非訴行政違法建筑物處置問題進行充分調(diào)研，形成補充方案，下發(fā)基層法院及各鎮(zhèn)區(qū)政府執(zhí)行。加強對各鎮(zhèn)區(qū)政府（辦事處）具體實施行為的法律指導。高質(zhì)量完成市人大代表提出的《中山市沒收違法建筑物處置程序指引》建議辦理工作。將涉及企業(yè)住房公積金繳存、交警執(zhí)法現(xiàn)場小額行政處罰及人社部門認定為工傷的三類簡單、輕微行政爭議案件納入速裁團隊實施簡案快審，進一步提高審判效率。 三、相關問題 各鎮(zhèn)區(qū)、各職能部門之間行政執(zhí)法能力和水平不均衡、不全面、不協(xié)調(diào)的問題仍然存在，部分行政機關、部分領域的依法行政水平仍有較大提升空間。一是土地資源要素分配行為把關不嚴。在土地權屬裁決方面，事實調(diào)查不清。在不動產(chǎn)登記方面，對地籍調(diào)查員的調(diào)查方式、收集簽名的核實，審查不全面、不細致。在閑置土地認定方面，相關部門看待涉案土地閑置原因口徑不統(tǒng)一、尋找解決方案低效。二是部分歷史征地項目征收補償不及時、不到位問題長期未解決，導致矛盾激化。少數(shù)案件中仍然存在補償不及時、不到位、歷史遺留征地問題常年未得到根本解決。三是行政允諾仍有不能信守的現(xiàn)象。事后不遵守土地出讓合同、征收補償協(xié)議的約定等。四是部分行政機關適用法律能力有待加強，機械適用法律、法外設立行政標準的現(xiàn)象仍然存在。五是基層村居矛盾糾紛結(jié)構已經(jīng)發(fā)生變化，但是鎮(zhèn)區(qū)政府的治理觀念和方式尚未及時調(diào)整。 四、工作建議 圍繞黨中央提出的法治國家法治政府法治社會建設目標，結(jié)合審判實踐中反映的相關問題，提出如下工作建議：一是嚴守行政執(zhí)法程序，貫徹程序正當原則。行政登記和爭議裁決要尊重歷史、面向現(xiàn)實。實事求是，平衡各方利益。搭建二級市場平臺，強化綜合施策。對于確實無法解決閑置原因的土地，及時實施土地使用權收回。二是依法簽約嚴格履約，以政府守信引領社會守信，構建穩(wěn)定可期的營商環(huán)境。亡羊補牢，落實承諾。審慎行使行政優(yōu)益權。切實維護政府信用，構建誠信政府，營造穩(wěn)定、可期的市場投資環(huán)境，以政府守信引領社會守信。三是構建法治思維，運用法治方式提升行政治理能力。行政執(zhí)法人員應當具備基本的法律解釋方法、法律適用技術，提升政策的解讀能力，定期進行執(zhí)法培訓，具備一定的化解糾紛矛盾的風險防控能力。增強日常行政執(zhí)法過程中的法律能力建設。司法行政部門應當提升復議和應訴能力。四是及時調(diào)整農(nóng)村社會治理方式方法，避免新的農(nóng)村社會矛盾激化。要注意此類糾紛與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權益糾紛之間的本質(zhì)區(qū)別。明晰鎮(zhèn)區(qū)政府監(jiān)督權的職權邊界。對于村自治組織管理人員存在徇私舞弊、貪贓枉法違法犯罪嫌疑的，及時移送有權機關處理，并將移送結(jié)果告知請求人。五是建立和完善行政爭議多元化解機制，從源頭上預防和減少行政爭議的發(fā)生。樹立政府積極回應人民群眾訴求的法治形象。 五、工作展望 一是推進“府院”良性互動，參與共建共治共享治理格局。形成“告官見官”常態(tài)化，“出庭出聲”自然化，讓人民群眾親身感受政府知法、守法的法治形象。二是著力做好行政爭議的實質(zhì)性化解工作。探索在立案前由行政機關、人民調(diào)解機構、其他社會團體或律師等參與先行調(diào)解，形成“訴源治理”合力。三是營造法治營商環(huán)境，助力我市經(jīng)濟社會發(fā)展。為重點項目、重大工程的順利推進提供司法保障。充分保護各類市場主體合法產(chǎn)權，激發(fā)市場活力。以審判服務國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，以案釋法推動加強和創(chuàng)新社會治理。四是學習貫徹好民法典，確保民法典有關行政規(guī)范得到有效實施。結(jié)合民法典合同編的有關規(guī)定，在行政協(xié)議案件的審理中加大對行政相對人契約利益、信賴利益的保護力度，對于行政機關不履行行政協(xié)議約定、違法單方行使行政優(yōu)益權、不兌現(xiàn)行政允諾等違法行為予以糾正，營造優(yōu)良法治營商環(huán)境。
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