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近日，中山中院在執(zhí)行一起借款合同糾紛一案過(guò)程中，對(duì)山東省某市一行政機(jī)關(guān)存在拒不履行協(xié)助過(guò)戶手續(xù)義務(wù)的行為依法發(fā)出《處罰預(yù)告書(shū)》，促成雙方當(dāng)事人和解，有力保護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益。

中山農(nóng)商銀行與中山市某貿(mào)易公司因一起借款合同糾紛案訴至法院。經(jīng)查，被執(zhí)行人中山市某貿(mào)易公司名下位于山東省某市一旅游區(qū)的土地使用權(quán)，以及案外人中山某投資公司位于該旅游區(qū)的部分土地使用權(quán)，應(yīng)交予農(nóng)商銀行以物抵債。上述土地共計(jì)約十五萬(wàn)平方米。

（圖源網(wǎng)絡(luò)）

然而，執(zhí)行過(guò)程中卻出現(xiàn)了難題。

中山中院擬對(duì)上述土地進(jìn)行查封，依法向土地所在地的山東省某市不動(dòng)產(chǎn)登記中心發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，請(qǐng)?jiān)撝行拇_定土地所在位置。但令人想不到的是，該中心回復(fù)稱：“無(wú)法確定上述兩宗土地的具體位置”。

然而，上述兩宗土地使用權(quán)已頒發(fā)有效的國(guó)有土地使用權(quán)證，登記信息、土地登記卡、變更土地登記審批表等基本資料均已齊備，且明確土地座落。法院研判認(rèn)為，不存在無(wú)法確定不動(dòng)產(chǎn)界址的情況。

其后，中山中院多次與該中心聯(lián)系，要求協(xié)助辦理土地使用權(quán)的過(guò)戶手續(xù)，但其均以“兩宗土地?zé)o具體座落位置”為由拒絕配合辦理變更登記。

中山中院執(zhí)行局經(jīng)專業(yè)法官會(huì)議討論認(rèn)為，該不動(dòng)產(chǎn)登記中心明顯存在拒不履行協(xié)助過(guò)戶手續(xù)義務(wù)的情形。因此，法院決定向其主管部門(mén)山東省某市自然資源局發(fā)出《處罰預(yù)告書(shū)》，責(zé)令該局立即協(xié)助執(zhí)行。

收到《處罰預(yù)告書(shū)》后，該局提出異議，認(rèn)為上述兩宗土地使用權(quán)屬于非法批地，需要完善用地手續(xù)、購(gòu)買用地指標(biāo)等，請(qǐng)求法院撤回《處罰預(yù)告書(shū)》。

“收到該局的異議申請(qǐng)后，我們?cè)俅谓M織法官進(jìn)行了討論。我們認(rèn)為，協(xié)助過(guò)戶手續(xù)與過(guò)戶后實(shí)際使用土地使用權(quán)屬于不同的處理環(huán)節(jié)，不能以使用上的要求為由拒不辦理過(guò)戶手續(xù)。而該局多次拒不協(xié)助辦理過(guò)戶手續(xù)的行為，明顯屬于法律規(guī)定的‘執(zhí)行義務(wù)人對(duì)人民法院的裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行’的情形?！敝猩街性簣?zhí)行局執(zhí)行一庭副庭長(zhǎng)何海鵬表示，法院依法對(duì)其作出《涉嫌拒執(zhí)犯罪預(yù)告書(shū)》，再次責(zé)令該局限期履行過(guò)戶義務(wù)。明確告知：如逾期未履行，該局和直接負(fù)責(zé)的主管人員將會(huì)依法被移送公安機(jī)關(guān)處理。

據(jù)悉，收到《涉嫌拒執(zhí)犯罪預(yù)告書(shū)》后，該局積極向上級(jí)部門(mén)及當(dāng)?shù)卣啻螠贤?，得到了上?jí)部門(mén)及市政府的同意，于2024年4月11日，與申請(qǐng)執(zhí)行人農(nóng)商銀行就上述兩宗土地使用權(quán)簽訂了《補(bǔ)償協(xié)議》。按照協(xié)議，銀行獲得了上述土地使用權(quán)作價(jià)1000萬(wàn)元權(quán)益的分期補(bǔ)償。目前，已實(shí)際支付了第一期補(bǔ)償款250萬(wàn)元。

法官說(shuō)法

“預(yù)處罰”是指在某些法律程序中，當(dāng)義務(wù)人未能按時(shí)履行其應(yīng)盡的義務(wù)時(shí)，為了促使義務(wù)人履行義務(wù)，而事先告知義務(wù)人將會(huì)受到的處罰。這種措施旨在通過(guò)提前告知可能的不利后果，來(lái)推動(dòng)義務(wù)人主動(dòng)履行其法律責(zé)任，從而達(dá)到避免實(shí)際處罰的目的，同時(shí)也為義務(wù)人提供一個(gè)改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)。

在本案中，法院通過(guò)深入了解案情，多次到當(dāng)?shù)刈咴L和研究討論，確定協(xié)助執(zhí)行單位有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行的情形，依法對(duì)協(xié)助執(zhí)行人作出預(yù)處罰措施。在執(zhí)行威懾力下，協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人主動(dòng)認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，積極與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通，最終與當(dāng)事人達(dá)成和解并實(shí)際履行，從根本上解決了多年未決的歷史問(wèn)題，有力保護(hù)了申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益。