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項目落地，等不起！

不久前，位于中山市翠亨新區(qū)馬鞍島主干道未來大道的中興智慧園項目正式封頂。然而，去年8月，這個總建筑面積19.89萬平方米、包括18棟樓宇的大項目還在面對棘手的股權糾紛“攔路虎”，落地遙遙無期。

中山市中級人民法院（簡稱“中山中院”）創(chuàng)新司法服務方式，積極介入調解，高效妥善化解了各方矛盾，最終依法助推停工已7年之久的項目復工復產。

這是中山法院聚焦打造法治化營商環(huán)境這一目標，創(chuàng)新司法服務推動民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的一個典型案例。

近年來，中山法院聚焦經(jīng)濟建設這一中心工作和高質量發(fā)展這一首要任務，立足審判職能，堅持能動履職，在打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境上示范爭先，以有力舉措營造最優(yōu)法治環(huán)境，以高質量司法服務保障經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

19個項目架起司法合作的“深中通道”

“法官，這個股權糾紛如果不能解決，我們的項目就沒辦法落地?！?/span>

2023年8月15日，中山中院受理了一宗股權轉讓合同糾紛。翠亨新區(qū)重點產業(yè)項目“中興智慧園”開發(fā)公司的關聯(lián)公司因股權轉讓糾紛被訴至法院。到了9月，深圳某公司負責人黃先生再也坐不住了，他從深圳趕到中山中院，焦急地找到了承辦法官王瑄。糾紛源于2021年。因為所屬公司與其他企業(yè)存在債務糾紛，“中興智慧園”項目部分物業(yè)被用于抵償債務，先后兩輪訴訟讓這個重點項目陷入了長時間停工。二審期間，承辦法官王瑄了解到各方均有解決糾紛的意愿，于是召集各方開展調解。“深中通道馬上就要通車了，我們的項目就在中山一側出口處，即將迎來重大發(fā)展機遇。但因種種原因已停工多年，我們想盡快解決糾紛，盡快復工，讓項目起死回生！”黃先生的訴求非常明確。在調解過程中，王瑄發(fā)現(xiàn)，各方因項目停滯焦急萬分，但又因先前簽訂的多份協(xié)議未得到妥善履行，導致相互之間缺乏充分信任。王瑄將破局的重點放在了消弭誤會上，向大家厘清案件涉及的法律關系，與各方共同商討調解方案。案件很快迎來重大突破。法院依據(jù)申請，追加三家公司作為第三人參與調解，又積極推動案外人中山某公司作為債務履行擔保人參與調解。歷時兩個多月，最終促成各方達成了以部分現(xiàn)金以及房產作為抵債方式，并且符合翠亨新區(qū)產業(yè)政策的清償債務調解協(xié)議，促成訴訟標的超1.32億元的案件圓滿解決，依法助推馬鞍島停工7年之久的“中興智慧園”產業(yè)園項目復工復產?！敖陙?，全市法院圍繞中山搶抓深中通道通車這一歷史機遇，為‘大產業(yè)’‘大平臺’‘大項目’‘大企業(yè)’提供精準司法服務，妥善化解涉及土地、投資、合同、勞動等糾紛，依法平等全面保護投資主體合法權益，促進重大項目建設順利推進?！敝猩街性狐h組成員、副院長羅嘉浩表示。同時，為促進深中一體化融合發(fā)展推動相關工作落實，2022年，中山中院制定了《中山與深圳司法協(xié)作一體化發(fā)展實施方案》，與深圳中院簽署《支持和保障珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展司法合作框架協(xié)議》，共同推動六個方面19個項目戰(zhàn)略合作，為兩地架起了司法合作的“深中通道”。

▲2022年8月，中山中院與深圳中院簽署《支持和保障廣東省珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展司法合作框架協(xié)議》。

近四年來，中山中院堅持平等全面依法保護原則，織密司法政策，先后出臺了《關于為搶抓機遇開創(chuàng)中山高質量發(fā)展新局面提供司法服務和保障的意見》、“加強營商環(huán)境保障31條”“惠企13條”等文件，全市兩級法院成立以“一把手”為組長的營造法治化營商環(huán)境工作領導小組，全方位優(yōu)化司法服務保障，營造法治化營商環(huán)境不斷取得新進展。2023年度全省營商環(huán)境評價報告顯示，中山法院牽頭的營商環(huán)境指標穩(wěn)步提升，其中“企業(yè)破產”一級指標躍居全省第五名。

主動回應司法需求，依法服務保障“工改”

“現(xiàn)在開庭。”

近日，一起行政處罰案件的庭審旁聽活動在中山市第一人民法院舉行。庭審現(xiàn)場有近70名來自中山各鎮(zhèn)街的聽眾——他們是鎮(zhèn)街分管“工改”的領導班子成員及執(zhí)法工作人員。旁聽的目的，是通過真實案件提高“工改”綜合執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平，從源頭上減少行政爭議。

▲一起涉“工改”行政處罰案件的庭審旁聽活動在中山市第一人民法院舉行。

“我感受到了庭審的嚴肅性、公正性和權威性，告誡我們在工作中要確保公平、公正、公開?！? 中山市大涌鎮(zhèn)黨委副書記胡中華表示，庭審旁聽增強了該鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍在日后“工改”執(zhí)法工作中的底氣和自信，大涌鎮(zhèn)也將以此為契機，進一步規(guī)范執(zhí)法流程，深化工作改革創(chuàng)新。近年來，中山市為克服土地瓶頸之困，化解停滯落后之危，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，果斷啟動村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級攻堅戰(zhàn)，為高質量發(fā)展拓展土地利用空間。中山法院堅持能動履職，主動回應“工改”司法需求，依法服務保障“工改”工作?！吧妗じ摹讣饕性谄髽I(yè)搬遷騰挪土地使用權出讓、轉讓、租賃糾紛、行政訴訟等領域。全市法院在立案、審判和執(zhí)行環(huán)節(jié)加強審查識別，組建專門審判團隊負責此類案件審理，由具有審理涉土地糾紛類經(jīng)驗豐富的法官擔任承辦人或審判長，推進涉“工改”案件的審判執(zhí)行?！敝猩街性狐h組成員、副院長李桂蘭表示，近年來，全市法院妥善審結了一系列標志性案件，如東區(qū)街道九畝灣工業(yè)區(qū)項目升級改造范圍的白沙灣村委會土地財產損害賠償糾紛系列案，一攬子解決歷史遺留問題，力促全市最早獲批“村企合作+單一主體歸宗”項目。審結黃圃鎮(zhèn)大岑工業(yè)區(qū)系列案，促成中山智能家電產業(yè)園628畝土地以“零糾紛”完成土地整備，保障連片整合用地面積最大的“工改”項目?！肮じ摹惫ぷ魇且豁椣到y(tǒng)性極強的大改革，涉及社會方方面面。在訴訟中，當事雙方圍繞案涉土地收回后的經(jīng)濟損失賠償?shù)葐栴}往往存在較大分歧，但項目落地往往“等不得”。為此，中山中院創(chuàng)新“先判交地”工作方法，以法律手段破解土地交付瓶頸，助力項目落地加速。在審理西區(qū)沙朗8萬平方米涉“工改”土地租賃合同糾紛案中，二審期間各方當事人矛盾較大，賠償問題處理可能延緩案涉土地的開發(fā)利用。中山中院找準突破口，對于雙方解除合同、收回土地等均無爭議事實，采用“先行判決”方式將案涉土地優(yōu)先交付“工改”，賠償問題后續(xù)處理，依法助力低效工業(yè)土地及時參與升級改造。據(jù)統(tǒng)計，截至2024年4月，中山市法院辦理涉“工改”案件56件，案涉標的總額1.5億余元，促成超1200畝土地納入“工改”版圖。

深化訴源治理 助推高質量發(fā)展

今年4月12日，中山中院聯(lián)合國家金融監(jiān)督管理總局中山監(jiān)管分局舉辦《金融糾紛訴源治理工作備忘錄》簽署儀式暨金融糾紛專項治理研討會。

▲中山中院聯(lián)合國家金融監(jiān)督管理總局中山監(jiān)管分局舉辦《金融糾紛訴源治理工作備忘錄》簽署儀式暨金融糾紛專項治理研討會。

會上，中山中院與國家金融監(jiān)督管理總局中山監(jiān)管分局簽署了《金融糾紛訴源治理工作備忘錄》，從搭建協(xié)同治理平臺等十個方面全方位開展合作，推動中山市首個金融糾紛調處中心建設，共同強化保護金融消費者合法權益，營造金融市場健康生態(tài)，促進中山金融高質量發(fā)展。4月23日，中山市第一法院與西區(qū)街道辦事處簽署《合作訴前調解工作共建共治協(xié)議》，設立“中山市行政爭議調解中心西區(qū)工作站”，西區(qū)街道成為全市首個與法院簽署訴前調解合作協(xié)議的鎮(zhèn)街。5月30日，中山市第一法院坦洲法庭、澳門同鄉(xiāng)會、坦洲鎮(zhèn)僑聯(lián)召開合作共建工作會議，全國首創(chuàng)“坦澳相融”工作機制，以高質量司法服務推動涉澳糾紛多元化解。6月5日，全市首個涉外涉僑家事調解服務站揭牌。市第一法院火炬開發(fā)區(qū)人民法庭與中山港司法所、中山港街道婦聯(lián)、火炬公證處在博凱社區(qū)聯(lián)合設立涉外涉僑家事調解服務站，聯(lián)動破解粵港澳涉外家事調解難題。一個個“第一”，一次次“首創(chuàng)”，是中山法院主動融入中山市“1+6+N”基層社會治理工作體系建設，做深做實訴源治理的生動實踐?！叭蟹ㄔ簩⒕C合提升審判質效、深化訴源治理和創(chuàng)建‘楓橋式人民法庭’融入中山市‘1+6+N’基層社會治理工作體系。”中山中院黨組成員、副院長程建峰介紹，中山中院出臺了《中山法院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”為加快構建“1+6+N”基層社會治理工作體系提供有力司法服務和保障的實施方案》《關于全面加強訴源治理工作推動矛盾糾紛訴前化解的實施意見》，深入開展“馬錫五審判”方式新時代中山實踐活動，推動“調解超市”“同心網(wǎng)”“庭所共建”等一系列創(chuàng)新實踐，不斷推動糾紛化解工作向源頭防控延伸。在中山市委政法委的堅強領導和各方的不懈努力下，全市訴源治理不斷取得新成效。2022年，全市法院訴前調處47739件，調成24140件，民事訴訟案件同比下降8.79%，扭轉了多年來案件數(shù)持續(xù)上升的趨勢，首次出現(xiàn)案件下降拐點。2023年訴前調處72259件，調成38747件，民事訴訟案件同比下降6.51%,降幅排名珠三角法院第二。今年以來，新收民事訴訟案件持續(xù)下降，已連續(xù)第三年呈現(xiàn)下降態(tài)勢，全市法院收案、存案下降明顯，結案效率持續(xù)提升?！半S著深中通道的通車，中山迎來了進一步融入粵港澳大灣區(qū)市場一體化的歷史性機遇。站在新的歷史起點，全市法院將全方位競標爭先，各領域爭創(chuàng)一流，以實干擔當開創(chuàng)法治護航高質量發(fā)展的新局面?！敝猩街性狐h組書記、院長廖萬春表示。