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4月1日，中山市中級人民法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《中山法院家事審判改革十五年實踐白皮書（2010-2024）》。市中級法院黨組成員、副院長、新聞發(fā)言人羅嘉浩主持新聞發(fā)布會，黨組成員、副院長程建峰發(fā)布和解讀中山法院家事審判改革十五年實踐白皮書。6名全國、省、市人大代表、政協(xié)委員，新聞媒體記者，中山市委政法委及市教體局、婦聯(lián)等12個職能部門、中山市律師協(xié)會代表、兩級法院家事審判干警參加發(fā)布會。 
發(fā)布會實錄 主持人：中山市中級人民法院黨組成員、副院長、新聞發(fā)言人
羅嘉浩 
今天發(fā)布會的主題是中山法院家事審判改革成績與展望。家事審判是千家萬戶都好的守護(hù)者。作為全國、全省家事審判改革首批試點單位，中山法院在最高法院、省法院的指導(dǎo)下，把握改革方向、堅持改革原則、落實改革要求，在家事審判各方面各環(huán)節(jié)開展全面而深入的改革，成效顯著，形成了很多可復(fù)制、可推廣的“中山經(jīng)驗”，并得到最高法院等的肯定、推介和同行的認(rèn)同、借鑒。黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)要“健全發(fā)揮家庭家教家風(fēng)建設(shè)在基層治理中作用的機(jī)制”。把家庭家教家風(fēng)建設(shè)好，家事審判改革依然任重道遠(yuǎn)、大有可為。為總結(jié)改革經(jīng)驗、發(fā)揚(yáng)改革成績，在新時代新征程中弘揚(yáng)改革精神、爭取更大作為，我們系統(tǒng)回顧了家事審判十五年來改革歷程，形成了《中山法院家事審判改革十五年實踐白皮書》，并評選出十大典型案例。今天的發(fā)布會目的是介紹情況，凝聚共識再出發(fā)，推進(jìn)家事審判改革的縱深發(fā)展。 中山市中級人民法院黨組成員、副院長
程建峰 
下面，我代表中山市中級人民法院介紹、解讀《中山法院家事審判改革十五年實踐白皮書（2010-2024）》。 《白皮書》背景及意義 婚姻家庭是社會和諧穩(wěn)定的細(xì)胞，是最能體現(xiàn)法律溫情的審判領(lǐng)域。2010年，廣東省高級人民法院決定選取全省七家法院設(shè)立家事審判合議庭，開啟廣東法院家事審判改革，中山中基層兩級三家法院全部入選改革名單。2012年黨的十八大召開以來，中山法院堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，始終將維護(hù)婚姻家庭和諧穩(wěn)定作為家事審判工作宗旨，勇于探索、銳意創(chuàng)新，為家事審判領(lǐng)域法治進(jìn)程持續(xù)輸出“中山經(jīng)驗”。 
▲《南方日報》等新聞媒體記者參加發(fā)布會。 值此廣東法院家事審判改革開啟十五周年之際，中山中院特從審判理念、機(jī)制創(chuàng)新、多元治理以及改革成效等方面對中山法院家事審判改革歷程進(jìn)行回望梳理，并充分發(fā)揮司法數(shù)據(jù)“風(fēng)向標(biāo)”“晴雨表”功能，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對中山法院家事案件基本態(tài)勢及特點進(jìn)行梳理，分析特點、研判趨勢，聚焦問題及背后的深層次原因，提出防范化解婚姻家庭糾紛的針對性建議，助力平安中山、和諧中山建設(shè)。 
▲全國、省、市人大代表、政協(xié)委員參加新聞發(fā)布會。 《白皮書》內(nèi)容及亮點 《白皮書》是對中山兩級法院十五年家事審判改革實踐的歸納總結(jié)，內(nèi)容非常豐富，按照家事審判改革大事記、中山兩級法院家事案件基本態(tài)勢及特點、十五年家事審判改革歷程、家事審判改革成效、下一步工作設(shè)想、結(jié)語等6個部分進(jìn)行編輯，還選編家事審判創(chuàng)新機(jī)制運(yùn)用10大典型案例、各級媒體報道摘選2個附件。 1.扎根數(shù)據(jù)，梳理特點 《白皮書》梳理近10年中山兩級法院審結(jié)的家事糾紛案件數(shù)據(jù)，總結(jié)案件特點，分析家事糾紛案件呈現(xiàn)的特點及發(fā)展態(tài)勢。《白皮書》顯示，中山兩級法院近10年受理的家事糾紛案件數(shù)量總體平穩(wěn)且呈下降態(tài)勢，2024年首次降至2000件以下。在家事糾紛中，離婚及其衍生的糾紛占大部分比例，達(dá)81%以上。近3年來，中山法院家事審判結(jié)案率逐年提升，存案量下降明顯。在糾紛化解方式方面，中山兩級三家法院家事案件調(diào)撤率呈持續(xù)上升態(tài)勢，2024年總體調(diào)撤率為63.53%。 
▲案件數(shù)量總體平穩(wěn)且呈下降態(tài)勢。 2.透過案件，分析問題 經(jīng)多年改革，中山法院探索出10大機(jī)制，體現(xiàn)出以問題為導(dǎo)向的家事審判改革理念，故分析并提出的問題與機(jī)制破題解難相對應(yīng)，如對未成年人探視爭執(zhí)等。本次發(fā)布的《白皮書》，以中山第一法院管轄區(qū)域內(nèi)的家事糾紛案件為樣本進(jìn)行深入剖析。在離婚糾紛方面，女性提起訴訟離婚比例持續(xù)居高，第一次起訴離婚占絕大多數(shù)，調(diào)解和好率呈下降趨勢，30-40歲年齡段比例最高，離婚原因多樣，較多涉及未成年人，夫妻共同財產(chǎn)多樣分割困難。在協(xié)議離婚衍生的家事訴訟方面，因“假離婚”及離婚協(xié)議不明確不具體，比較容易產(chǎn)生撫養(yǎng)糾紛、離婚后財產(chǎn)糾紛。在繼承糾紛方面，存在繼承人之間矛盾激化調(diào)解率偏低、繼承人身份信息查明難且難以送達(dá)等問題。 
▲中山市委政法委、教體局、婦聯(lián)等12個職能部門、律師協(xié)會代表參加發(fā)布會。 3.回首歷程，成效顯著 自啟動家事審判改革以來，中山法院不斷健全家事審判機(jī)構(gòu)和隊伍，加強(qiáng)家事審判功能區(qū)硬件建設(shè)，創(chuàng)新被告信息申報、庭前調(diào)解、訴訟離婚冷靜期、婚姻修復(fù)指導(dǎo)、離婚財產(chǎn)申報、親子關(guān)系評估、子女撫養(yǎng)規(guī)劃、量身定制探望方案、“八項規(guī)則”關(guān)愛提示、訴中試行撫養(yǎng)探望等10大機(jī)制，創(chuàng)立“離前一課”、“父母課堂”特色品牌，深入推進(jìn)前端治理、多元解紛，取得扎實成效。中山法院家事審判改革成效獲得社會各界認(rèn)可，一系列創(chuàng)新制度被吸納入《民法典》《婦女權(quán)益保障法》《廣東法院審理離婚案件程序指引》，涌現(xiàn)出牛慶利、鐘勁松、黃燕芳等一批家事審判先進(jìn)個人，先后獲評全國維護(hù)婦女兒童權(quán)益先進(jìn)集體、全國家事審判工作先進(jìn)集體和個人、全國三八紅旗手、全省法院調(diào)解專家等榮譽(yù)稱號。 4.發(fā)布案例，規(guī)則示范 為有效發(fā)揮司法裁判的示范、導(dǎo)向、指引作用，《白皮書》在深入分析家事糾紛案件規(guī)律、系統(tǒng)總結(jié)審判經(jīng)驗、充分提煉裁判規(guī)則的基礎(chǔ)上，發(fā)布10件家事審判創(chuàng)新機(jī)制運(yùn)用典型案例。這些案例涉及婚姻修復(fù)指導(dǎo)、離婚財產(chǎn)申報、搶奪藏匿未成年子女、家庭教育指導(dǎo)、“父母課堂”、反家庭暴力與人身安全保護(hù)令、多元聯(lián)動解紛等方面，充分貫徹落實《民法典》關(guān)于弘揚(yáng)社會主義核心價值觀的立法宗旨，有利于維護(hù)社會公序良俗，營造全社會關(guān)愛未成年人、婦女和老年人的良好氛圍，用法治力量引導(dǎo)社會崇德尚法向善。 下一步工作計劃 成績來之不易，必當(dāng)倍加珍惜。接下來，中山法院將進(jìn)一步學(xué)思踐悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，錨定堅持政治引領(lǐng)、自覺服務(wù)大局，立足主責(zé)主業(yè)、公正高效司法，凝聚聯(lián)動合力、促建共治格局，加強(qiáng)隊伍建設(shè)、提升履職水平，強(qiáng)化法治宣傳、弘揚(yáng)文明新風(fēng)等5個方面新目標(biāo)，提出新對策、付出新干勁、奪取新成效，不斷以高質(zhì)量司法服務(wù)保障中山高水平安全和高質(zhì)量發(fā)展！ 中山市中級人民法院民一庭庭長
牛慶利答記者問 
媒體問答： 【南方日報】：近年來，中山法院開展家事審判改革卓有成效，數(shù)據(jù)是最好的見證。家事案件調(diào)撤率呈持續(xù)上升態(tài)勢，2024年全市法院總體調(diào)撤率達(dá)到了63.53%，其中成果突出的法院調(diào)撤率還達(dá)到70.79%。在這背后，中山法院聚焦化解家事糾紛作了哪些創(chuàng)新探索？取得了哪些成功經(jīng)驗？ 
牛慶利：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“千家萬戶都好、國家才能好、民族才能好?！奔彝ナ巧鐣募?xì)胞，是國家好、民族好的基石，這決定了法院家事審判目標(biāo)是維護(hù)婚姻家庭和諧穩(wěn)定，保障未成年人、婦女和老年人合法權(quán)益，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展。簡單說，家事審判目標(biāo)就是“案結(jié)事了、人和家睦”，糾紛得以實質(zhì)化解。 調(diào)解撤訴率是評價實質(zhì)解紛重要指標(biāo)，去年家事審判調(diào)撤率達(dá)到63.53%，遠(yuǎn)高于全市民事審判調(diào)撤率25.97%的平均值。這一成績?nèi)〉迷醋晕覀儓猿忠匀嗣駷橹行牡那閼选ⅰ叭缥以谠V”的理念，也源自我們改革創(chuàng)新的探索。在審理程序上，堅持不公開審理和當(dāng)事人親自到庭原則，創(chuàng)設(shè)被告信息申報、庭前調(diào)解與心理干預(yù)兩大程序機(jī)制。聚焦創(chuàng)新探索解決好夫妻感情、子女成長、財產(chǎn)分割、社會賦能4個核心問題，改革經(jīng)驗成效也在此突顯。 
在解決夫妻感情上，我們堅持消除對立、情感修復(fù)原則。探索創(chuàng)設(shè)訴訟離婚冷靜期、婚姻修復(fù)指導(dǎo)等制度，充分發(fā)揮家事審判的診斷、修復(fù)、治療作用，實現(xiàn)家事審判司法功能與社會功能的有機(jī)結(jié)合。在保障子女成長上，我們堅持未成年人利益最大化原則。創(chuàng)新了親子關(guān)系評估、子女撫養(yǎng)規(guī)劃、量身定制探望方案“三大制度”和“八項規(guī)則”關(guān)愛提示，有效化解涉未成年子女撫養(yǎng)糾紛。在合理分割財產(chǎn)上，我們堅持全面解決原則，強(qiáng)化職權(quán)探知。創(chuàng)設(shè)運(yùn)用離婚財產(chǎn)申報制度，全方面查清家庭財產(chǎn)、夫妻共同財產(chǎn)，“一攬子”化解當(dāng)事人之間對財產(chǎn)的紛爭。在促進(jìn)社會賦能上，我們堅持多元聯(lián)動、協(xié)同共治原則。緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動融入黨委政法委"1+6+N"社會治安綜合治理體系，著力打造“法院引領(lǐng)、社會協(xié)同、前端化解”的新時代家事解紛“楓橋經(jīng)驗”。 同時，在工作方式方面，我們堅持系統(tǒng)思維和整體思維，將上述家事糾紛的三個方面進(jìn)行統(tǒng)籌考慮處理，在立案審判執(zhí)行各環(huán)節(jié)加強(qiáng)人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、釋法說理和指導(dǎo)教育，把為人民群眾解心結(jié)、推動矛盾糾紛實質(zhì)高效化解的工作多做一分、早做一點、做細(xì)一些，努力找到各方當(dāng)事人利益的平衡點，促進(jìn)既解“法結(jié)”更解“心結(jié)”，做深做實做細(xì)“案結(jié)事了人和家睦”。 中山日報：家事審判改革白皮書中反映，涉未成年子女撫養(yǎng)糾紛是家事審判的痛點、難點，而中山法院在涉未成年子女撫養(yǎng)案件卻從改革前的難調(diào)解，在2024年攀升至90%以上調(diào)解率，中山法院具體是如何破解這一家事審理司法頑疾？ 
牛慶利：未成年人是國家的未來，民族的希望。我們堅持能動履職、守正創(chuàng)新，各審判、各環(huán)節(jié)一體融合，做實做細(xì)做好未成年人司法保護(hù)。具體到涉未成年子女撫養(yǎng)案件中，全面構(gòu)建以“三大制度、八項規(guī)則”為根基，以“訴中試行撫養(yǎng)探望”為盾牌，以“父母課堂”為雨露的涉未成年人撫養(yǎng)權(quán)益“全鏈條守護(hù)”機(jī)制。 “三大制度”具體是指親子關(guān)系評估、子女撫養(yǎng)規(guī)劃、量身定制探望方案制度。親子關(guān)系評估制度是委派專業(yè)心理咨詢師介入，通過詢問未成年子女意見、沙盤游戲、單面鏡觀測等方式評估親子關(guān)系密切程度，出具《親子關(guān)系評估報告》作為科學(xué)評判直接撫養(yǎng)主體的參考依據(jù)。子女撫養(yǎng)規(guī)劃制度即由主張未成年子女直接撫養(yǎng)權(quán)的離異父母填寫《子女撫養(yǎng)規(guī)劃表》，對離婚后未成年子女的住所、照顧人員、作息、探望等問題作出規(guī)劃，法院對雙方制定的撫養(yǎng)規(guī)劃進(jìn)行審查，判斷更適宜直接撫養(yǎng)的主體。量身定制探望方案制度則是法院根據(jù)未成年子女的生活、學(xué)習(xí)規(guī)律以及離婚雙方的工作、生活安排等，因人因案確定可操作性的探望方案，供雙方遵照執(zhí)行，保障非直接撫養(yǎng)方的探望權(quán)等親子權(quán)利得以落實。 我們探索制定的《子女撫養(yǎng)探望問題須知》中，除了釋明法律規(guī)定外，明確“八項規(guī)則”對離異父母制定撫養(yǎng)探望責(zé)任和違反規(guī)則的法律后果，消除離異父母“調(diào)解或判決后從此無法見到孩子”的心理顧慮，避免了裁判生效后搶奪藏匿未成年子女行為的再現(xiàn)。針對可能引發(fā)極端事件的極少數(shù)“硬骨頭”案，施行訴中試行撫養(yǎng)探望機(jī)制，在征求離異父母以及未成年子女意愿的基礎(chǔ)上，讓未成年子女分別跟隨父母雙方生活一定期限；同時向離異父母充分釋明在試行撫養(yǎng)探望期間不按時將未成年子女送回的法律后果，且作為法院在實體上認(rèn)定未成年子女不宜由其直接撫養(yǎng)的事實依據(jù)。通過在訴中預(yù)演離婚后未成年子女撫養(yǎng)探望交接，在離異父母之間建立起初步信任關(guān)系，避免日后探望權(quán)執(zhí)行困難。 將“三大制度、八項規(guī)則”與專業(yè)心理干預(yù)機(jī)制融合后，我們創(chuàng)設(shè)“父母課堂”機(jī)制，由專業(yè)心理咨詢師從心理學(xué)層面，給予“離婚后如何做父母”的建議指導(dǎo)，然后由家事法官詮釋直接撫養(yǎng)與探望的概念、關(guān)系，介紹保障未成年人利益的“三大制度八項規(guī)則”，利用家庭教育指導(dǎo)集中化解涉未成年子女婚姻家庭糾紛。 我們堅持柔性司法，如運(yùn)用前述創(chuàng)新機(jī)制成功高效化解的“趙某訴錢某離婚后財產(chǎn)糾紛”一案連環(huán)解四案，力促輟學(xué)未成年子女成功復(fù)學(xué)，得到了上級法院和社會各界的廣泛好評。該案例具體情況在發(fā)布的《白皮書》所附的十大典型案例中有詳細(xì)介紹，大家可以參閱詳細(xì)了解。 中山廣播電視臺：在中山法院家事審判十五年的專業(yè)化改革歷程中，家事糾紛的化解是否還存在哪些領(lǐng)域的堵點問題？對此中山法院在未來的家事審判改革中將會有何設(shè)想和舉措？ 
牛慶利：俗話說“清官難斷家務(wù)事”，家務(wù)事異常復(fù)雜又變化無常。“解鈴還須系鈴人”，對棘手家事糾紛最好解決者是當(dāng)事人自己。我們未來的設(shè)想和舉措將著重在以下三點持續(xù)發(fā)力。 一是推進(jìn)家事糾紛人格、身份、財產(chǎn)利益全面保護(hù)，“一攬子”化解理念輻射全域?！栋灼窋?shù)據(jù)折射出協(xié)議離婚后的財產(chǎn)、撫養(yǎng)糾紛不僅起訴比例高且矛盾較激烈，調(diào)解處理難度大。這有當(dāng)事人簽訂的離婚協(xié)議內(nèi)容較為簡易，對撫養(yǎng)費(fèi)、直接撫養(yǎng)權(quán)、探望權(quán)、財產(chǎn)分割等事項的處理約定不明確、不具體等原因，也有因當(dāng)事人為逃避債務(wù)、獲取購房指標(biāo)、多領(lǐng)拆遷補(bǔ)償?shù)戎饔^原因而導(dǎo)致的“假離婚”所致。針對此堵點問題，中山法院將進(jìn)一步深化家事糾紛多元化解協(xié)同聯(lián)動工作機(jī)制，推廣家事審判改革理念，指導(dǎo)協(xié)議離婚夫妻依法規(guī)范明確離婚協(xié)議內(nèi)容，一攬子妥善處理未成年子女撫養(yǎng)以及夫妻共同財產(chǎn)等事項，做實婚姻家庭糾紛前端預(yù)防。 二是促推婚姻家庭領(lǐng)域未成年人源頭保護(hù)，護(hù)航青少年健康成長。擦亮“三大制度、八項規(guī)則”特色品牌，切實做好“關(guān)愛未成年人”提示工作，堅持柔性司法化解“搶娃”“藏娃”紛爭。以全市家庭教育指導(dǎo)站為平臺，常態(tài)化推進(jìn)“父母課堂”進(jìn)鎮(zhèn)街、進(jìn)村居、進(jìn)校園。發(fā)揮人民法院專業(yè)優(yōu)勢，通過理論與實踐相結(jié)合的“家庭教育指導(dǎo)+調(diào)解”方式，向各鎮(zhèn)街、村居等基層社會治理力量傳授調(diào)解技能，向青少年父母普及法律知識、心理輔導(dǎo)，增強(qiáng)基層多元解紛主體工作本領(lǐng)，指導(dǎo)父母“依法育娃”，切實履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。以案件審理服務(wù)社會治理，授人以漁，推進(jìn)家風(fēng)和家庭美德建設(shè)，讓家務(wù)事少系鈴和系鈴人秒解。 三是加強(qiáng)家事隊伍專業(yè)化建設(shè)，鍛造家事解紛精品化團(tuán)隊?！按蜩F還需自身硬”。中山法院將立足主責(zé)主業(yè)，持續(xù)深化家事審判機(jī)制創(chuàng)新，選優(yōu)配強(qiáng)家事審判隊伍，定期對從事家事案件審理工作的法官、法官助理、書記員進(jìn)行審判業(yè)務(wù)、調(diào)解技能、心理學(xué)等方面的針對性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使家事審判人員除熟悉法律知識外，還掌握一定社會學(xué)、教育學(xué)和心理學(xué)知識，提升全市家事審判隊伍復(fù)合性司法能力。充實家事調(diào)解、家事調(diào)查、心理輔導(dǎo)等社會專業(yè)人員，通過交流研討、案例觀摩等方式，凝聚合力構(gòu)建“法院+”家事糾紛融合模式，以剛性的審判利器和柔性的司法溫度，打造家事審判新“楓”景，促進(jìn)家庭社會和諧幸福。
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